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贵州省农村养老社会支持剖析 　　[摘要]老有所养不仅是社会人应该得到的一项社会资源，而且是社会进步和文明的重要标志，当然也必然是当前我们党和国家贯彻落实科学发展观和全面建设小康社会的重要目标之一。把建立和完善社会养老保障工作的重点和难点转移到广大农村，推进社会养老一体化改革是大势所趋。建立和完善农村养老保障需要得到政策、法律、制度、教育、资金、人才等多方面的支持和支撑。 　　[关键词]农村 老人 社会养老 社会支持 　　改革开放的30多年来，我们党和国家在建立和完善社会保障，致力于提升广大民众生活水平，保障人权，促进社会公平和正义等方面做了大量的探索和改革，并且初显成效。但是，不可否认的是，由于国情的原因，相关的大部分改革主要是以城镇为中心的，相关的大部分改革是服务于在中国占少数人口的城镇居民的，而相对于广大的农村和庞大的农村人口而言，除了在中央财政支持下先后建立的农村新型合作医疗保障制度、农村最低生活保障制度外，在其他如养老保障等方面却几乎还是空白。对于这些明显而严重的失衡状况引起的种种担忧已成为广大社会学者和公众的普遍共识。在工业化、城镇化和农业生产低能化、农村非农化趋势带动下的农村劳动力大量而持续的转移，农村生存风险加剧的同时，留守老人的养老问题也随着农村人口老龄化趋势的加剧更为突出。为日益庞大的农村老人群体建立必要的社会保障制度和完善的社会支持体系问题，应该被全社会，尤其是广大农村基础组织提到重要的议事日程和实践中来。本文以贵州农村养老为典型并阐述以下相关观点： 　　一、贵州省农村养老基本现状和普遍存在的问题 　　纵观全国，由于受传统的城乡二元结构模式影响，加之区域经济发展的差异性，除了极少部分经济发达的农村地区依托地方集体经济建立了一些具有地方特色的养老保障外，普遍存在保障水平低、社会化程度低、政府扶持力度小、覆盖范围窄、供养方式单一、养老类型不够完善、法律制度缺失等诸多共性问题，只是相对而言，这在以劳动力输出为主要收入方式而生存环境又相对恶劣的中、西部更加典型。贵州是我国经济欠发达的少数民族聚居区的典型代表之一，相对而言，信息落后，交通闭塞，人们的生产方式和生活观念陈旧，在养老方面，一直延续着家庭养老的传统模式。多年来，一方面包产到户和计划生育政策的推动下使农村公社集体养老模式不断走向解体，另一方面，由于工业化、城镇化和农业产业化、农业家庭生产低能化、土地流转价格低和不规范等多方面因素的影响和引导，加之地区间发展巨大差异性的客观现实，外出务工一直是当地村民主要的生产和生活方式。持续和庞大的农村劳动力的外流引起了农村社会结构的深刻变化进一步动摇和弱化农村家庭和土地的原有的养老保障功能，而新的社会养老保障制度和支持体系尚未建立和完善的现实条件下，随着老龄化趋势加剧下的农村老人的生存和健康风险会日益加剧必然是一个不可否认的事实。调研发现，全省除了在贵阳、遵义等中心城市附近的农村城镇化带动过程中由于部分或完全失地而在相关政策扶持下，通过缴纳一定商业保险渠道被纳入到社会养老的极少数60岁以上老人外，绝大多数农村老人或因观念、或因财力，仍然依靠在伦理、道德和法律约束下的家庭或家族，主要是子女养老。老人的晚年生活状况完全取决于子女的道德素质和经济能力。养儿防老的观念在农村仍旧根深蒂固。相关数据表明，由于受地方财力的局限，在贵州农村，包含按照国家相关政策被纳入到社会养老保障的特殊人群中（覆盖率不足4%）和通过政策或个人购买商业保险加入到社会养老保险的老人（覆盖率不到2%）在内，相对于全国农村社会养老平均覆盖率8%而言，仍有一定的差距（需要特别指出的是，在黔西南、黔南、黔东南、铜仁地区的多数村寨，60岁以上老人在本地常驻人口中的高达40%，但是商业养老保险的覆盖率几乎为零）；在供养方式上，除了必要的经济供养外，老人在社会、精神、娱乐等方面的要求基本没有成为农村养老中必需的内容；在养老中针对高龄、多病、无收入、无配偶老人人群权益保障的相关法律、制度的约束、管理、救助体系尚未建立或健全。 　　二、加快推进城乡一体的社会养老保障改革的必要性和重要性 　　人是社会关系的总和，人的本质属性在于人的社会性。从人生的全过程看，人的发展就是由人的社会化、高素质化和老龄化等主要方面构成。在这个过程中，人的基本和必要的需求满足必须在现实的社会关系中获得，包括一切相对弱势的社会群体。我国的国情决定了在当前形势下，身处广大农村的老人，尤其是留守老人，不管是从自身的观念、能力、生存的环境，还是从其家庭和社会能给予的关注和满足上看，它们大都是严格意义上的社会弱势群体，家庭和社会应该给予它们必要和必须的物质和精神上的满足。站在以人为本的高度，着眼全局，全面统筹，不断推动社会公平和正义，促进社会和谐，尊重人权和人的尊严，以增强人民大众生活的安全感、