社会治理现代化理念、制度与过程的三维重构.docVIP

社会治理现代化：理念、制度与过程的三维重构 范逢春尤佳 社会治理现代化是国家治理现代化的重要组成部分。从社会治理现代化的内涵 出发，反思其终极性价值与工具性价值，剖解其所面临的现实困境与成因，在此基础上完成 治理理念、制度和过程的三维重构，是创新社会治理研究与实践的重要路径。社会治理的理 念重构体现工具与价值的统一，制度重构注重主体到客体的照应，过程重构则强调流程到系 统的整合。 关键词：社会治理理念制度过程 范逢春（1973.11-），男，汉族，安徽怀宁人，四川大学公共管理学院副 教授，行政管理系主任，研究方向：地方政府治理，四川成都，610064 ;尤佳 （1990. 10-），女，甘肃临夏人，四川大学公共管理学院行政管理专业2013级研究生， 四川成都，610064。 基金项目：国家社科基金重大项目《城乡基本公共服务均等化的实现机制与监测体系研 究》（项目编号：14ZCm30）;国家社科基金项目《县级政府社会管理质量的测度标准与方 法研究》（项目编号：12CZZ051）。 基于对国情、政情、社惜的准确研判，中共十八届三中全会审议通过的《中丼中央关于 全Iftf深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）指出：“全Ifti深化改革的总H标是 完善和发展屮国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”：1创新社会治 理、提高社会治理水T是完备国家治理体系的重要内祚。巾“管理”到“治理”模式的转变, 要求构建系统、整体、协同的科7:治理格局。研究社会治理现代化的内涵、价tf[及其现实W 境，熏构社会治理理念、制度与过程，具有积极的理论与实践意义。 —、研究背景：内涵、价值与困局 （一） 内涵和目标 “治理” 一词源于二十世纪80年代，1989年世界银行在讨论非洲发展时第一次使川了 “治理”这个术语[2]。之后美国学者率先研究发展了 “治理”的概念，用于反思政府对于社 会管理权的垄断，以应对持续膨胀的财政支Hi和财政危机、为全球化的管理难度增人寻找Hi 路、且面社会公众诉求增强等，因而逐渐成为应对时代大变革的新概括。^全球治理委员会 在《我们的全球伙伴关系》（1995年）研究报告中对“治理”作出的权威定义是“各种公丼 的、私人的机构和个人管理其共M事务的诸多方式的总和” [4],即通过多方而的参与和沟通, 实现管现效率和质景的最人化。所谓“现代化”，即满足人类从现实社会走向理想社会的现 代需要的过程。我们理解社会治理现代化是社会治理体系不断优化、治理能力不断提升以适 应社会发展的过程，在木质上，这一过程没冇终点，它要求理念、价值、制度相互融合和促 进，释放社会活力，增强社会动力，以实现社会发展的FI标。 “创新社会治理，必须着眼于维护敁广大人民根本利益，敁大限度增加和谐因素，增强 社会发展活力，提高社会治理水平，全面推进平安屮国建设，维护国家安全，确保人R安居 乐业、社会安定冇序。” [5:从社会治理的要求和FI标看來，当前创新社会治理体制存在四个 关键方面：改进社会治理方式、激发治理主体活力、创新奋效预防和化解社会矛盾体制、健 全公A?安全体系。 （二） 终极性价值与工具性价值 终极性价值：公平.iK义与公民权利的价值回归 在学者俞讨平看来，“国家治理体系的现代化必须超越任何组织和群体的局部利益，而 以中华民族和全体人民的整体利益和长远利益为着眼点。” [6]执政者提出全而深化改革，必 须“以促进社会公平正义、增进人民福祉为fH发点落脚点” [7]。追究社会治理的终极性价 值，闹绕公平正义的核心价值理念，社会治理致力于创造权利公平、机会公平、规则公平， 使民主、公正、自山、T?等的观念深入民心。这就要求政府开放公共政策决策议程，优化改 革执行权结构，允许社会和市场主休的微改革、微创新，最大限度地通过市场化的契约、参 与、绩效和职责来解构和重塑利益格局和关系。 国家主权在民，充分尊秉和保障公民权利是社会治理现代化的价值追求。“没有一个伟 大的民族不尊重权利” [8],社会治理内在地要求公民平等参与关乎己身利益的社会事务治理 过程，参与国家的权力运转和政策制定，充分共享社会改革、经济发肢的文明成果。这就要 求政府简政放权，创造公平环境，使公民积极参与政策决策、制度执行、监矜控制等社会治 理环节，充分表达￡1分利益诉求，平等参与协商治理。同时，对公众需求和问贲做出积极1叫 应，始终将公民利益置于社会治理的首要位置。 工具性价值：国家治理与社会和谐的价值体现 社会治理是国家治理体系的重要组成部分。国家治理包含经济、政治、社会、文化等领 域建设的体制机制安排，K实质就是通过完善和运用这些体制机制安排，调节社会关系，解 决社会发展过程中的问题与矛质，维护社会秩序，实现国家进步与社会和谐。改革开放至今, 国家“政治稳定、经