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中国县级权力运行改革的有益尝试 　　 ［摘 要］县委权力公开透明运行，具有重大意义：既是对县委执政态度和决心的考验，也是对执政能力和水平的考验；既可实现县委决策方式转变，也能促进机关作风转变；既是党内民主的深化，也是社会民主政治的深化；既是加强党的建设的需要，也是加强惩防体系建设的需要。实施好“四聚工程”：聚力“一主三高”，做好“推开”工作；聚合“一台三网”，做好“推动”工作；聚焦“一点三建”，做好“推新”工作；聚集“一规三权”，做好“推进”工作。不断总结经验，强化“四力”：着力完善制度；全力实施公开；强力推进监督；给力科学发展。 　　［关键词］县权公开；“四聚工程”；“四力” 　　［中图分类号］Ｄ２６ ［文献标识码］Ａ ［文章编号］１６７２－２４２６（２０１１）１２－００２１－０４ 　　 　　县委权力公开透明运行是指在党员、群众的视野中，县委权力在党章和有关党内规章的框架内实现包括权力的授予、权力行使、权力运作的程序、对权力监督等运行全过程的公开透明。简单地说就是县委权力在阳光下运作，确保人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权的实现。２０１１年１月，建平县被确定为全省县委权力公开透明运行工作试点县和中央党的地方组织党务公开工作联系点。建平集“两点”于一身，为做好县委权力公开透明运行工作，破解发展难题，实现跨越发展带来了难得机遇。 　　一、县委权力公开透明运行，具有重大的政治意义和现实意义 　　县委权力公开透明运行，是规范权力行使、强化权力监督、从源头上防治腐败的重要举措，对于发展党内民主、推进党务公开，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，具有重要意义。 　　第一，既是对县委执政态度和决心的考验，也是对执政能力和水平的考验。在我党作为执政党的组织结构和国家政权结构中，县级处于承上启下的关键环节，对下承受全部源于基层的矛盾，对上全面担负“发展”和“稳定”两个基本责任。可以说权力集中，责任重大。开展县委权力公开透明运行，通过厘清权力事项，公布权力清单，为权力运行设置安全线，祛除权力的神秘感和封闭性，还权力真相于党员和群众，实质是打破县委长期以来较为封闭的权力运行体系，对县委核心权力的“自我革命”。这需要彰显出政治改革的勇气和创新精神，是对县委执政态度和决心的考验，也是对执政能力和水平的考验。 　　第二，既可实现县委决策方式转变，也能促进机关作风转变。实施县委权力公开，一方面，是让公权力产生“金鱼缸效应”，按照“群众关心什么，就公开什么”的原则，对“职权”全面公开，尤其要围绕公开决策、公开执行、公开用人和公开问责，将权力公开事项直接打到老百姓的关注点上。另一方面，是对“用权”加以规范，限制不当用权、强化正当用权、制度规范用权，确保县委按“规矩”在政策法律的范围内管人、管权、管事。这就要求县委必须转变决策方式，拆除权力“围墙”，实行决策倒逼，切实纠正在政策执行、决策制定、工作推进中的失误和偏差，提高县委议事决策水平。要求县委及各职能部门将权力运行置于社会的广泛监督之下，围绕民愿、民需、民心，查找党员干部在理想信念、工作作风、职业操守等方面存在的思想道德风险，进而转变机关作风和工作方式，不断提优机关效能，实现人员高素质，服务高效率，业绩高品质。 　　第三，既是党内民主的深化，也是社会民主政治的深化。推进县委权力公开，有利于建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又互相协调的权力结构和运行机制，促进党的领导方式、执政方式的改进和领导水平、执政水平的提高；有利于促进决策科学化、民主化，完善各类公开办事制度，推进权力公开透明运行，提高党委、政府工作的透明度和公信力，保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权；有利于健全民主法制和程序规则，促使各级党政机关及广大干部增强法治意识、树立法治理念，坚持依法执政、依法行政，主动接受人大法律监督、行政监督、司法监督、政协民主监督和社会监督，按照法定权限和程序行使权力、履行职责，从而建立既党内又党外，既全党又全社会的监督制度，不断推进社会主义民主政治制度化、规范化和程序化。 　　第四，既是加强党的建设的需要，也是加强惩防体系建设的需要。《建立健全惩治和预防腐败体系２００８～２０１２年工作规划》提出，要完善监督制约机制，切实把防治腐败的要求落实到权力结构和运行机制的各个环节，最大程度地减少权力“寻租”机会。让县委权力公开透明运行，规范权力行使，有利于加大治本力度，逐步消除腐败现象滋生的土壤和条件，努力从源头上防治腐败；有利于加大预防力度，有效防止权力滥用、以权谋私等腐败风险；有利于加大制度建设力度，促进形成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，提高制度执行力、增强制度权威性，推动惩防体系的建立和完善。 　　二、实施“四聚工程”