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中国贫困问题制度变迁因素的分析 　　摘 要：对于普遍存在的贫困现象，各国有不同的原因。本文结合中国贫困状况的实际，从制度变迁的角度进行分析，在前人研究的基础上，从就业制度、社会保障制度、土地制度、分配制度等方面,通过分析变迁历程，挖掘其与贫困的深层逻辑关系，从而提出相应的、有利于解决我国贫困的制度变迁方向。 　　关键词：贫困；制度；变迁 　　1 贫困的定义及其划分 　　 贫困一直是困扰人类的一个梦魇，直至近代资本主义社会创造出巨大的物资财富也没有完全消除贫困现象。一般认为:“贫困一般是指物质生活困难，即一个人或一个家庭的生活水平达不到一种社会可接受的最低标准。他们缺乏某些必要的生活资料和服务，生活处于困难境地。” 　　 关于贫困的划分，绝对贫困和相对贫困是世界大多数学者、组织和国家赞同并沿用的。前者指在特定的社会生产方式和生活方式下，个人或家庭依靠劳动所得或其他合法收入，不能满足最基本的生存需求，生命的延续受到威胁。后者一方面指由于社会经济发展，贫困线水平不断提高而产生的贫困；另一方面指同一时期，由于不同地区之间、各个社会阶层之间和各阶层内部不同成员之间的收入差别而产生的贫困（康晓光，1995）。绝对贫困的计量方法有：（1）市场菜篮法（莫泰基，1993），以维持最起码生活所需品种的种类、数量按市价购买需要的现金为定；（2）恩格尔系数法，食品支出除以恩格尔系数0.6得出的消费支出额；（3）“剥夺指标法”（汤森，1979），从生活形态入手选出“剥夺指标”，结合实际情况计算“贫困门槛”和确定最低生活保障线；（4）函数法（方卫东，糜仲春，程永宏，2001），从统计角度把居民的个人收入I看作是服从分布函数F （t）=p（I ≤t），然后根据贫困率可得出贫困线。相对贫困的计量方法一般有：（1）数量比例法，把一定比例低收入者中的最高收入作为贫困线；（2）收入比例法，世界银行的专家认为，收入低于平均收入水平1/3的社会成员便可视为相对贫困人口。 　　2 贫困问题产生的原因 　　 到底是什么因素引起具有普遍性特点的贫困呢？经济学家对此有不同的理论。本文结合现实国情分析引起中国贫困的因素，说明它们之间的逻辑关系，并挖掘其制度根源。 　　2.1 关于贫困理论研究 　　2.1.1 马尔萨斯的“公理”和“假定”。他在《人口论》中的基本思路归纳如下： 　　 （1）两个公理：“第一，食物为人类生存所必需；第二，两性间的情欲是必然的，且几乎会保持现状。这两个法则，自从我们有任何人类知识以来，似乎就是我们本性的固定法则。”（2）一个假定：“我的公理一经确定，我且假定，人口增殖力，比土地生产人类生活资料力，是无限的较为巨大。人口，在无所妨碍时，以几何级数率增加。生活资料，只以算数级数率增加。”这样结果是，人口增长速度超过粮食增长速度，贫困必然发生。 　　2.1.2 马克思的所有制理论。资本主义制度下，剩余价值不断转化为资本，随着资本集中和资本有机构成的提高，用于购买生产资料的不变成本相对加大，用于购买劳动力的可变资本相对减少，从而产生相对过剩人口。马克思认为，失业和贫困完全是资本主义制度的产物，资本积累给无产阶级带来贫困积累的厄运。 　　2.1.3 纳克思的“贫困恶性循环”。拉格纳?纳克思（Ragnar Narkse）（1953）在《不发达国家的资本形成》一文提出“贫困恶性循环”理论，是经济学家解释发展中国家贫困问题的早期成果。资本供给方面，存在“低收入―低储蓄能力―低资本形成―低生产率―低产出―低收入”的循环；资本需求方面，存在“低收入―低购买力―投资引诱不足―低资本形成―低生产率―低产出―低收入”的循环。他认为，发展中国家由于这样的恶性循环导致资本形成不足，阻碍经济发展，从而长期处于经济停滞和贫困的状态中。因此，纳克斯得出一个著名的“一国穷是因为它穷”的命题。 　　2.1.4 康晓光的结构性贫困成因。在农村持续存在大面积贫困的情况下，中国却在城市反贫困方面取得了惊人的成绩，有效地控制了城市的贫困，把城市的贫困发生率降低到了一个极低的水平。康晓光从社会结构的角度进行了系统分析，对比了1978年前计划体制和1978年后双轨制时期，由于一直存在的二元结构及中国城市和农村在就业制度、收入分配制度、社会保障制度等方面的巨大差异形成的结构性贫困。这是联系中国国情的分析，这种对贫困问题的认识直到现在仍有借鉴之处。 　　2.2 中国贫困问题的原因 　　 引起贫困的原因有很多，可能为自然原因，也可能为社会原因，一般都是二者并存的结果。从定义出发，制度性贫困是由于政治权利、分配制度、就业制度、财政转移支付制度、社会服务和分配制度、社会保障制度等因素决定的生活资源在不同社区、不同区域、不同群体和个人之间的不平等分配造成的某些社区、区域、群体或个体处