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BOT项目融资模式在高校基础设施建设中的应用 　　摘 要：近年来，教育经费拨款和教育事业收入已难以满足高校日益增长的资金需求，高校在校生数量激增与基础设施短缺之间的矛盾日益凸显。高等教育的飞速发展对高校基础设施融资方式提出了新的要求。把BOT融资模式引入到高校基础设施建设领域是对高校融资模式的又一次创新和探索。 　　关键词：BOT项目融资；高校；基础设施建设 　　中图分类号：G48 文献标识码：A 文章编号：1009-0118（2012）-02-0-02 　　 　　高校基础设施建设往往都需要巨额资金投入，不可能全部依靠国家财政拨款解决。银行贷款作为大部分外校融资的主要渠道，其成本越来越高，审批越来越难。针对这种现状我认为应当改革现有高校基础设施建设融资模式，建立起适应社会主义市场经济发展要求的新型高校融资模式。BOT模式是项目融资的一种方式，作为对传统融资模式的创新和发展，BOT融资模式是解决以上难题的有益探索。 　　一、BOT的概念及融资结构 　　BOT是英文Build-Operate-Transfer的缩写，其字面的含义是建设-经营-转让，是项目融资的一种方式，是指政府将基础设施项目的特许经营权授予针对项目设立的项目公司，项目公司依托项目进行融资建设，在约定的期限内，以项目收益、偿还贷款，获取回报，特许期满将项目设施无偿交给政府。在具体实践中BOT还出现了各种派生形式：BOOT/BOO/BOOST/BLT/BT/BTO等，只是具体操作形式存在差异，所以习惯上将所有上述方式统称为BOT。 　　二、BOT项目融资模式引入高校基础设施建设的必要性和可行性 　　（一）BOT项目融资模式引入高校基础设施建设的必要性 　　随着高等教育事业快速发展，传统高校基础设施资源配置方式在市场经济的大环境下弊端日益显露，把BOT模式引入高校基础设施建设领域，是对传统高校基础设施资源配置方式有益补充和创新，其必要性可以概括如下： 　　1、高校在校生人数的增长要求有与之配套的基础设施。国家教育部对全国高校实施的普通高等学校本科教学工作水平评估活动中制定的评估指标体系，对高校基础设施及办学条件作了明确要求。要求高校基础设施必须达标，否则将降低学校等级。由于近年来连续扩招，高校在校生数量快速增长，大部分高校的人均基础设施指标尚达不到教育部评估标准。 　　2、国家对高校建设贷款的紧缩政策以及银行信贷资金的高成本要求催生新的融资方式。银行信贷作为大部分高校惊醒基础设施建设的主要外部融资渠道也正面临着日益严峻的形势。沉重的利息负担已让高校不堪重负。实行国库集中支付以后，高校在银行的存款变成了一种额度，高校没有了以往可以自由调控的大量沉淀资金，降低了学校资金的流动性。 　　3、有利于改变高校基础设施运行中的低效、浪费状况。由于体制和运行机制的缺陷，现阶段高校的基础设施运行普遍存在在不同程度的低效、浪费等问题。BOT投资主体明确，产权清晰，经营决策将以市场为导向，实现自主经营、自负盈亏、自担风险，从而有效避免传统体制下的低效、浪费等情况的发生。 　　（二）BOT项目融资模式引入高校基础设施建设的可行性 　　1、高校基础设施建设的特点适合BOT运行模式。高校基础设施建设周期短政策性风险和经营性风险小这些项目运营阶段会产生相对稳定的的现金流量和比较可靠的收益，高校相对稳定的生源又能保证该项目利用率和回报率，所以该项目能受到外资和民间资本的青睐。 　　2、中国经济高速发展，产生流动性过剩问题。国内投资渠道相对有限，部分资金流入股市，然而股市的高风险，使得一部分投资者只好把钱存在银行里。一方面是社会资金找不到合适的项目，另一方面是高校进行基础设施建设产生大量的资金需求。BOT融资模式正好可以实现资金供给与需求的有效对接。 　　3、BOT项目融资模式引入高校基础设施已有成功的经验可供借鉴。BOT模式不但在其他基础设施建设领域已有了广泛的应用，而且已经在部分高校基础设施建设中有了初步成功的经验。 　　三、高校基础建设项目采用BOT模式选择 　　一般来说高校的基础设施可分为以下两类：一是教学及教辅设施和行政设施项目，包括教学楼、实验楼、图书馆以及行政办公楼；二是后勤服务设施，包括学生宿舍、食堂、浴室、体育场馆、校园超市等。 　　（一）由于教学、教辅和行政设施项目本身不能产生固定的现金流量，不太适宜采用BOT传统模式，可以尝试采用BOT模式的派生模式，如BT（Build-Transfer）即建设-移交，由项目公司融资建设，项目建成后立即移交学校使用，学校按项目的收购价格分期付款。 　　（二）从后勤服务设施项目建设来看，由于这些项目建成后大都有相对稳定的现金流量和可靠的收益，高校相对稳定的生源又能保证项目利用率和回报率。这类项目最适宜采用