BSC在高职院校绩效评价指标体系构建中应用.docVIP

BSC在高职院校绩效评价指标体系构建中的应用 　　摘 要： 近年来，随着我国教育事业的发展，高职教育也是风生水起，但是，机会的出现也迎来了挑战，生源竞争空前激烈、新校区的扩建负债累累、高层次人才缺口需求等等，为了解决以上问题，不断提高高职院校的竞争力，树立学校良好的社会声誉，高职院校绩效评价刻不容缓。本文用BSC这一先进管理工具，以广东省的“创新强校工程”为指引，着力研究高职院校绩效评价指标体系的建立。 　　关键词： 高职院校；绩效评价；平衡计分卡；创新强校工程 　　中图分类号： G717 文献标识码： A 文章编号： 2095-8153（2018）03-0001-05 　　一、当前高校绩效评价的现状及问题 　　经济的稳步增长，加上国家对高职教育的重视，近年来我国高职教育发展迅速，根据中国统计年鉴2017年数据显示，截至2016年，全国普通高等学校为2 596所，而其中高等职业技术学院为1 359所，比例达到52%。高等职业教育成为了高等教育的重要组成部分，承担着为国家经济建设输送高层次用型人才的重要责任。然而，在新形势下高职院校的发展也遇到了前所未有的困难，适龄学生数量的减少，使得对生源的竞争空前激烈，加上许多高职院校是由原来的中专升格而成，设施陈旧落后需扩建新校区，师资力量不足需引进高学历高职称的教师，财政拨款的不足需要银行贷款等等，使得很多高职院在资金使用时拆东墙补西墙，甚至是承担较高负债前进，财务风险也日益加大。因此，高职院校要想在本科与中职夹缝中生存，就更加需要使用先进科学的管理方法来提升组织绩效。但是，由于高职院校属于非盈利组织，绩效评价有别于盈利组织，很多考核的内容难以量化衡量，尽管有的高校采用了传统的绩效评价方法，但在一定程度上只是视为一种法律约束，绩效评价无法提供行动导向，与学校的战略脱节；评价指标的设计片面单一，将学校的绩效评价指标等同于数量化的经济指标；在设计指标时，没有考虑指标之间的因果关系；不重视创新职能，更多关注的是管理维持的职能；甚至有的学校完全流于形式，指标体系形成之后却被束之高阁。因此，针对以上所述，笔者建议将高职院校的绩效评价与平衡计分卡（简称BSC）有机结合，并借助广东省“创新强校工程”指标①，以组织战略为起点，建立一套高职院校较为全面的绩效考核指标体系。 　　二、高职院校BSC绩效评价的可行性 　　平衡计分卡（balanced score card，简称BSC），是由 Robert S.Kaplan 和 David P.Norton对绩效评价相对完善的12家公司进行考察研究得出的一种绩效评价方法。它以组织战略为基础，从财务、客户、内部流程和学习与成长四个维度把对应的目标、评价指标、评价标准、行动方案联系起来，具体如图1所示。盈利是企业的基本目的，反映出了“效益”；企业盈利的前提是为客户创造出价值，反映出了“效果”；价值的创造源自于优化的内部流程，反映出了“效率”；企业的核心优势源自于无形资产，反映出了“效能”。四个维度之间存在着密切的因果关联关系。 　　BSC被提出后，首先在企业等盈利性组织得到广泛运用。但它并不是盈利性组织的专利，虽然提出的初衷是改善盈利组织的管理，但是企业以利润为目标的本性使得管理人员更多依赖财务指标，短视行为也就不可避免地存在。非盈利组织，并非一味地注重财务指标，BSC在非盈利组织中成功的可能性反而会更大，效果也可能会更好。因此，BSC便从盈利组织推广到了非盈利组织及政府等机构，英国的爱丁堡大学是该国最早将BSC引入到学校战略管理的高校，取得了较好的效果。美国的华盛顿大学，澳大利亚的BOND大学，悉尼的科技大学也都对BSC的运用取得了不同程度上的成功。在国内，学者李超提出把企业中绩效评价的工具平衡计分卡引入高校，为高校绩效提高到战略高度提供了一个新的工具[1]。胡建波在《平衡计分卡在高校战略管理中的应用》介绍了西安欧亚学院使用平衡记分卡的案例，指出“评估指标对于高校提高教学质量、形成办出特色有很大帮助”[2]。周明在《基于平衡计分卡的中等职业学校绩效评估指标体系研究》中基于平衡计分卡构建了中等职业学校绩效评估体系，符合中等职业学校评估发展的要求[3]。我国的高职院校属于非盈利的组织机构，同样可以应用平衡计分卡。首先，平衡计分卡基本框架中的四个维度是可以根据高职院校的不同的战略目标进行调整的。比如我们可以把学习和成长维度放在顶部，表明该学校对可持续发展的高度关注，当然我们也可以把顾客维度放在顶部，说明学校对学生、用人单位等社会责任的高度关注，总之，如何确定各个维度的先后顺序及如何选择具体的指标，只要以学校的发展战略为导向，都可以灵活地进行调整；其次，高职院校以社会效益为根本，但兼顾经济效益。财政是以生均拨款的标准给高职院校提供经费支持，虽然基本上可以