工会参与农民工组织化进程的阻力机制与优化路径-浙江总工会.PDF

工会参与农民工组织化进程的阻力机制与优化路径 浙江工业大学政治与公共管理学院副教授 王 萍 农民工有序市民化一直备受各级政府和社会的关注，组织化则被认为是解决农民 工群体冲突，维护农民工群体权益的有效方式。由于具备先天政治、组织结构等方面 的优势，工会一直以来都被国家和政府在将农民工群体纳入工会组织体系，在维护农 民工权益和提供有效服务等方面赋予重要角色地位。自2003 年全国总工会发布《关于 切实做好和维护进城务工人员合法权益工作的通知》以来，就不断要求各地各级工会 组织采取有力措施，依法把进城务工人员组织起来，切实维权的目标。到2010 年，全 国总工会更为明确地制定了《2011—2013 年推动企业普遍建立工会组织工作规划》，提 出重点要把包括农民工、劳务派遣工在内的广大职工最大限度地吸收到工会组织来。 2015 年4 月，全国总工会印发了关于开展“农民工入会集中行动”的实施方案，正式 启动“农民工入会集中行动”，各级工会聚焦全国省级以上开发区、建筑项目、物流等 重点领域和区域，最大限度把农民工组织到工会中来。然而，据国家统计局数据显示， ① 2015 年，全国农民工总量27747 万人，比上年增加 1.3%， 全国农民工会员数量达到 ② 1.2 亿，仅占农民工总数的43.3%， 未超过一半。与此同时，有关劳资关系冲突的数量也 急剧上升，据人力资源和社会保障部统计，近年来各地劳动争议仲裁机构受理劳动争议案 件数量逐年增加，截至2014 年前三季度，各级劳动人事争议调解组织和仲裁机构共受理 案件52.2 万件，涉及劳动者72.1 万人，同比分别增长5.6%和11.1%，共审结48.7 万件， 同比增长3.7%③。由此可见，在外部政策推动下，工会，特别是基层企业工会对农民工群 体的吸引力并未有效凸显，且在缓解劳资关系冲突中也并未发挥出组织的应然作用。 2015 年，中央党的群团工作会议明确指出，要发挥工会在内的群团组织桥梁和纽 带的作用，将群众最大限度地聚集到党的周围，维护群众权益。浙江省作为经济先发 地区，工会建设历来走在全国前列，在不断发展中创造性的形成了“义乌模式”等创 ①国家统计局，2015 年农民工监测调查报告，新华网，http ：///politics/2016-04/28/ c_128940738.htm ②中华全国总工会，农民工工会会员已达1.2 亿，网易新闻http ：///zixun/V8KGPRMCV/ VBCJAA6EQ.html ③李培林等．《社会蓝皮书：2015 年中国社会形势分析与预测》[M]．北京：社会科学文献出版社， 2014 年版 — 1 — 新形式，为全国其他省份提供了良好的经验。同时，作为经济强省，农民工问题也是 影响浙江省经济发展的重要问题之一，因而，发现并尝试性解决工会在农民工群体组 织化进程中的问题，不仅有利于浙江省工会在贯彻落实中央党的群团工作改革中起到 示范作用，更有利于保障农民工群体的权益，进一步有效维护社会稳定与发展。因而， 在浙江这样的经济社会发展背景下，深入探究工会在组织农民工群体参与进程中究竟 有哪些阻碍因素？这些因素是如何复杂地运行并生发出了阻力机制？如何优化工会组 织结构和功能，有效地激发农民工参与工会的积极性，激发工会组织化的活力等等问 题，无疑具有重要的理论和现实意义。 一、浙江省工会在农民工组织化中的基本情况 农民工组织化是指“为了获得一定的社会支持，满足一定的社会需要，主动加入 ① 社会各类组织的状况和程度” ，一般分为自上而下的参与工会组织化与自下而上的农 民工自组织两种模式。但基于血缘、亲缘以及业缘的农民工自组织因存在合法性缺失、 稳定性不足等缺陷，在实际运行过程中无法有效发挥功能，特别是在代表农民工有序 维护群体权益等方面。而具备官方性质的工会，因为有制度化、合法化的支撑，不仅 可以成为农民工维权的需要，也发挥着巩固执政党群众基础的政治需要。 为贯彻落实国家以及全国总工会的相关要求，浙江省总工会积极将农民工纳入到 工会体系，维护和保障农民工权益的政策要求，加强基层工会组织建设，2014 年，浙 江省总工会结合我省非