反思中国的低碳战略-PaulsonInstitute.PDFVIP

保尔森基金会政策备忘录 反思中国的低碳战略 张乐因 2015年1月 保尔森基金会政策备忘录 作者简介 张乐因 张乐因是伦敦大学学院（UCL）巴特利特发展规划系（Bartlett Development Planning Unit）的高级讲师。在1997年加入伦敦大学学院之前，她曾在中国浙江省教育学院、德国 康斯坦茨大学（Constance University）、英国格林威治大学（University of Greenwich）工 作。她担任过许多国际组织、国家及地方政府的顾问工作。 张乐因是专门从事研究经济发展和城市管理的发展经济学家。她的出版物专注的范 围从在本国的外国直接投资、产业化和集群化到中国的经济改革、中央与地方的财政 关系以及上海经济发展到气候变化、工业化、绿色经济、城市发展战略之间的关系。 张乐因拥有在中国大陆、香港、台湾、德国、埃及、伊朗、加纳、乌干达、埃塞俄比亚和英 国的教学、研究和咨询经验。她在北京师范大学获得地理学士学位，并在伦敦大学获得 规划研究博士学位。 Cover Photo: China Daily Information Center 保尔森基金会政策备忘录 引言 碳发展（LCD）是指一个经济 本政策备忘录认为，中国要提高其低碳 低(和社会）的发展释放出的温室 发展的努力，需要反思其低碳发展基本 气体（GHG）的排放量大大减 策略，或更确切地说，该策略的不足。反 1 思的主要内容应包括：1）制定连贯的低 少。但是，尽管许多国家正在谋求低碳 发展策略，区分绝对和相对低碳发展二 碳发展策略，有绝对减排目标；2）更少 者是很重要的：前者需要减少排放总量， 依赖行政手段和更多的依赖市场激励 而后者只涉及降低碳排放强度（即每单 机制，辅之以排放相关事宜更大的开放 位GDP的排放量）或使碳排放弹性介于 性；3）更加重视绿色创新；4）让非国家行 2 为者发挥更大的作用；5）反思中国的国 GDP的0和0.8之间。在正常情况下GDP 正增长，绝对低碳发展显然更为严格。 家城市化战略；6）把低碳发展策略与中 国的中国企业“走出去”海外投资战略联 中国政府已经采取了许多措施以促进 系起来。 低碳发展，其工作包括不断加强政治承 诺，在国家发展政策框架内整合低碳发 本备忘录的结构如下：下一章将探讨中国 展的概念，大量低碳发展试验计划，大 低碳发展的当前状态，以及形成现状的 规模投资，以及地方城市主管部门积极 参与者和因素。在这种探索的基础上，后 响应。但是，上述各种中国政府方案的 续章节讨论了为什么中国应该想要表现得 总体影响仍然有限。这是显而易见的： 更好。备忘录最后为中国反思其当前的策 中国不断上升的排放水平，本国土生土 略给出建议。 长的低碳技术的缺乏，以及中国在国际 上环境问题不断的负面形象。 反思中国的低碳战略 1 保尔森基金会政策备忘录 中国目前的低碳发展工作 中国推广低碳发展交织着