非政府组织在提供公共服务中存在问题及对策-公共管理专业论文.docxVIP

PAGE PAGE 1 第一章 绪 言 1. 1 选题背景及意义 1. 1. 1 选题背景 根据公共需求提供公共服务，是政府的基 本职责。二十世纪七十年代以前， 政治学 、行政学和经济学的主流观点认为提 供公共服务只是专属于政府的一项基 本职能 ，公共服务应该而且也只能由作为 公共部门的政府来提供 。二十世纪七十 年代以来涌现出的公共选择理论 、新制度主义理论 、新公共管理理论 、新联邦主 义 、后官僚主义 、治理理论等思潮和流派 对上述观点提出了质疑 。如公共选择理 论主张减少政府干预 ，让市场在 公共服务中发挥基础性作用 。新公共管理理论则 主张建立企业型政府 ，将私人部门的管理 机制引入公共服务领域 ，注重公共服务 供给的成本与效益分析。 ① 制度分析学派主张建立国家－社会 、政府－公民、公 共部门－私人部门的互相协商 、互相合作 的关系 ，要求有多元主体在协商合作的 基础上共同提供公共服务 。这些理论对多元力量在公共服务供给中所起的作用进 行了新的探索和多学科多角度的论证 ，指出公共服务的供给应该让非政府力量参 与其中。 与国际社会相比，我国的非政府 组织的发展起步较晚。进入 90 年代后，经 济体制转轨 、政府职能转变以及国家——社 会关系的调整为非政府组织发展提供 了广阔的空间 。政府职能的转变使各种企 业和经济组织成为独立的面向市场 、自 主经营的实体