中国发展低碳经济制约因素及对策分析.docVIP

中国发展低碳经济的制约因素及对策分析 　　摘 要：发展低碳经济已成为未来全球经济发展的新趋势。作为发展中国家，中国发展低碳经济还存在诸多的制约因素。在坚持国家利益，正确评估中国的义务与责任的基础上，中国应积极行动起来，走出一条适合中国国情的低碳经济之路。 　　关键词：低碳经济；制约因素；对策 　　中图分类号：F27 文献标识码：A 文章编号：1006-4117（2011）09-0140-02 　　低碳经济是指在可持续发展理念指导下，通过新能源开发、技术创新、制度创新、产业转型等多种手段，尽可能地减少高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展模式。2003年英国政府在发表的能源白皮书《我们能源的未来：创建低碳经济》中率先提出“低碳经济”概念，并在国际社会上引起了广泛关注。中国改革开放以来，经济增长较快，各项建设取得了巨大成就，但也付出了巨大的资源和环境代价，经济发展与资源环境之间的矛盾日趋尖锐。同时，温室气体排放备受国际社会关注，2007年，中国超过美国，成为世界上最大的二氧化碳排放国，在国际上承担着巨大的减排压力。发展低碳经济已经成为中国的必然选择。但基于国情，中国发展低碳经济还存在诸多制约因素。 　　一、中国发展低碳经济的制约因素 　　（一）从能源结构看。中国能源结构现状是“富煤、缺油、少气”，并且水力、风力、核电等新能源占比重小。在中国能源探明储量中，煤炭占94%，石油占5.4%，天然气占0.6%，这就决定了中国以煤为主的能源生产和消费格局将长期存在。从世界能源消费结构的主流看，世界发达国家早于几十年前就完成了由煤向被称为工业的血液和水黄金的石油的转换，现在正朝着高效、清洁、低碳或无碳的天然气、核能、太阳能、风能方向发展。我国能源结构层次低下，属于“低质型”能源结构。从发展低碳经济的角度看，当前中国能源结构存在的问题主要是： 　　1、结构性污染。煤炭是化石能源中二氧化碳排放最高的。中国以煤为主的能源消费结构的结果是，中国二氧化碳排放量已在世界上排名第一。而且中国以煤为核心的能源结构在现在以及以后相当长的时期内都很难改变，围绕煤炭兴起的开采、运输、化工、发电等行业在国民经济中占有很大比重。 　　2、能源利用率低。目前中国工业能耗显著高于发达国家水平。据统计，目前中国的能源利用效率比国际先进水平低10个百分点。能源利用效率低下所导致的能源浪费是影响中国可持续发展的重大问题。 　　（二）从产业结构看：2010年中国的三次产业的比重分别为：10.2%、46.8%、43.0%。从发展低碳经济的角度看，当前中国产业结构存在的问题主要是：1、中国经济增长过于依赖第二产业，而在第二产业中，重工业的比重由远远高于轻工业。工业结构的重化工业倾向，尤其是水泥、钢材、石化等高耗能的行业的迅速发展，使得我国工业碳排放增长迅速，给我国发展低碳经济带来了不小的压力。2、中国低能耗的第三产业发展落后且比重偏低。目前，中国第三产业的比重为43%左右，而美国第三产业比重水平为77%，欧盟为70%。与中国发展水平相近的巴西和印度分别为55%和53%。 　　（三）从国际分工看：在当前的国际分工体系中，中国承接了国际上高投入、高消耗、高污染型经济的产业转移，处于全球产业发展链的低端，成为了“世界工厂”。一方面这些产业生产线为发达国家提供了大量产品，减轻了发达国家的碳负荷，另一方面这些产业生产线排放的碳污染又滞留在中国，造成了中国的碳排放居高不下的问题。 　　（四）从经济发展阶段及方式来看：目前中国所处的发展阶段与发展低碳经济之间存在着比较尖锐的矛盾。当前中国正处于工业化中期和快速城镇化的过程中。消费结构升级以及城市基础设施扩大建设，使得对能源的需求和温室气体排放不断增长。IEA预测，中国在2006-2030年间需要在能源部门累计投资3.7万亿美元，其中74%用于电力投资，约为2.8万亿美元。从经济发展方式来看，改革开放30多年以来，中国经济发展的大部分行业呈现粗放的特点，对能源和资源的依赖度比较高。也就是说，中国的经济增长方式是一种“高投入、高排放、低产出”的粗放型经济增长方式。这种经济增长模式很难在短期内转变，成为低碳社会建设的桎梏。 　　（五）从低碳技术来看：中国低碳技术研发能力薄弱，尤其是企业低碳技术研发能力差。2010年4月15日，联合国开发计划署对外公布的《2010年中国人类发展报告――迈向低碳经济和社会的可持续未来》中称中国实现未来低碳经济的目标，至少需要60多种骨干技术支持。而在60多种技术里面其中42种技术中国目前不掌握核心技术。也就是说，对中国而言，70%的减排核心技术需要“进口”。低碳技术研究和开发不足，构成了中国向低碳经济转型的主要掣肘因素。 　　二、中国发展低碳经济的对策分析