行政处罚法及卫生行政处罚程序资料讲解.ppt

行政处罚法及卫生行政处罚程序;一、行政处罚的原则 ;（三）行政处罚的原则 1、处罚法定原则 2、处罚公正、公开原则 3、一事不再罚原则 4、处罚与教育相结合原则 5、保障权利原则 ;二、行政处罚的种类与设定 ;（二）行政处罚的设定 行政处罚的设定是指有关国家机关在法律规范中规定行政处罚的活动。包括创设权和规定权。 《行政处罚法》规定设定权分为四个层次： 1、法律的设定权 2、行政法规的设定权 3、地方性法规的设定权 4、行政规章的设定权 ;三、行政处罚的实施机关;四、行政处罚的管辖与适用;五、行政处罚程序;（一）行政处罚决定程序 行政处罚程序是行政程序的一种，即行政处罚机关实施行政处罚行为应当遵循的方式、步骤、时限和顺序。 行政处罚程序有简易程序和一般程序两种,听证程序是一般程序中的特殊程序,不是独立的程序。;简易程序:;2、简易程序的内容 （1）表明身份。 （2）说明理由和告知权利。 （3）制作处罚决定书以及备案。 ;一般程序: ;听证程序: ;（二）行政处罚执行程序 1、申诉不停止执行的原则（《行政处罚法》第45条 、《行政复议法》第21条、《行政诉讼法》第44条） 2、作出罚款决定的机关和收缴罚款的机构分离的原则 （《行政处罚法》第46条第一款规定 ） 3、当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。 ;3、法律规定可以当场收缴罚款的: ①、依法给予20元以下的罚款； ②、不当场收缴事后难以执行的; ③、在边远、水上和交通不便地区，当事人向指定银行缴纳罚款确有困难的，经当事人提出要求，处罚机关及其执法人员可以当场收缴罚款。 ;卫 生 行 政 处 罚 程 序 ;一、概念 ;一般程序 听证程序 简易程序 ;适用 1、处罚较重的案件。 2、情节复杂的案件。 3、当事人意见有分歧。 ;步骤 立案→调查取证→合议→告知权利及应知事项→陈述与申辩→审议与决定→制作行政处罚决定书→送达→执行与结案 ;卫生行政机关对下列案件应当及时受理并做好记录： 1、在卫生监督管理中发现的； 2、卫生机构监测报告的； 3、社会举报的； 4、上级卫生行政机关交办、下级卫生行政机关报请的或者有关部门移送的。; 卫生行政机关受理的案件符合下列条件的，应当在七日内立案： 1、有明确的违法行为人或者危害后果； 2、有来源可靠的事实依据； 3、属于卫生行政处罚的范围； 4、属于本机关管辖。 ; 立案报告是卫生行政机关对案件正式开展调查取证的依据。 除在现场监督中发现违法事实清楚并适用简易程序需要当场处罚的案件外，其他的案件只有在立案以后，才能依法对当事人展开调查取证，采取强制措施。情况特殊需要现场立案采取调查取证措施，必须在3日内补办立案报告手续。 ;《现场检查笔录》可作为定案的根据，《询问笔录》可作为卫生行政处罚的根据之一，但不能作为定案的唯一的证据，必须有其他证据相互印证。 ; 调查终结后，承办人应当写出《案件调查终结报告》。在对违法事实和案情进行分析的基础上，提出是否给予行政处罚的具体意见。 需要给予行政处罚的，可填写“本案经过调查违法事实己查清，建议结束调查，予以行政处罚”等内容。 不予处罚的，可填写“本案经过调查，据以立案的违法事实并不存在，建议终结调查并结案”。 ;1、合议 《卫生行政处罚程序》第二十五条：承办人在调查终结后，应当对违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度进行合议并作好记录，合议应当根据认定的违法事实，依照有关卫生法律、法规和规章的规定分别提出下列处理意见： ;1）确有应当受行政处罚的违法行为的，依法提出卫生行政处罚的意见； 2）违法行为轻微的，依法提出不予卫生行政处罚的意见； 3）违法事实不能成立的，依法提出不予卫生行政处罚的意见； 4）违法行为不属于本机关管辖的，应当移送有管辖权的机关处理； 5）违法行为构成犯罪需要追究刑事责任的，应当移送司法机关。同时应当予以行政处罚的，还应当依法提出卫生行政处罚的意见。 ;《行政处罚法》第二十七条第二款规定，违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。 所谓违法情节，主要看违法的性质、动机、手段、目的，并在此基础上看是否造成危害后果，只有同时具备情节轻微、及时纠正和没有造成危害后果这三个条件的方可不予处罚。;合议人数规定： 合议必须由三名以上单数的监督员进行；对重大、复杂的案件，应集体讨论决定；有不同意见时少数服从多数。 ;2、告知 卫生行政机关在作出行政处罚合议之后，适用一般程序处罚的应当制作《行政处罚事先告知书》及时告知当事人行政处罚认定的事实、理由和依据，以及当事人依法享有的权利。适用听证程序的按该程序。 ;3、陈述的申辩 《行