中国入世后如何打破发达国家技术壁垒.docVIP

中国入世后如何打破发达国家的“技术壁垒” 　　我国已加入WTO，外贸出口在关税壁垒、配额限制方面已大大减弱，但这仅仅是突破了第一道重围，今后如何应对、突破发达国家设置的非关税壁垒，尤其是技术壁垒，则是我们所面临的又一个亟待解决的问题。 　　 　　一、如何理解“技术壁垒” 　　 　　技术壁垒主要是指发达国家和地区如美、日、欧盟等凭借自身的技术及经济优势，通过制定“苛刻”的技术标准、技术法规和技术认证制度来限制发展中国家的产品进入。巧妙而合法的技术壁垒是贸易保护主义的一种形式，目前WTO的诸多规则条款对技术壁垒仍无可奈何。技术壁垒作为一些发达国家限制商品进口和争夺市场的重要手段，在现阶段主要包括：发达国家对外国进口商品制定过分苛刻的技术标准，在安全、质量、卫生、环保、认证诸方面提出种种限制，并通过议会或政府颁布法律、法令、条例、规章，强制别国执行。具体说来，有以下4个方面： 　　 　　1、以保障人类健康、安全、卫生和保护环境为借口设置重围。 　　如美国规定进口食品、人用药品、化妆品等，必须符合美国有关卫生法规，通关入境时须经食品药物管理局（FDA）检验。日本对我国出口大米要进行104项农残和药残检测，欧盟对肉类食品、蜂蜜、茶叶等农副产品农残、药残限量，也提出了越来越苛刻的要求。 　　随着食品贸易全球化进程的加快，世界各国根据世贸规则以及本国的特点制订出相应的技术法规、标准及合格评审程序，其要求越来越严，注册的标准越来越高，审查的范围越来越广。现在世界上，一些发达国家开始把对食品最终成品的检验逐步转变为对食品从农场到餐桌整个过程的控制。 　　 　　2、利用原产地规则和包装、标签，对进口商品进行严格检查。 　　原产地标记在一定程度上代表着商品和服务的质量与信誉，是消费者识别和选择的重要信息。这一手段既是维护生产、经营、消费者合法利益的需要，也是保护知识产权，推进名牌战略，扩大对外贸易的迫切要求。原产地标记注册是国际贸易的通行规则。 　　目前，许多发达国家都通过这方面的方法设置外国商品进口障碍。法国规定所有进口商品的标签说明书、广告传单、使用手册、保修单及其他资料，都要使用法文。 　　美国海关不仅要查验进口货物的原产地标注、标志、标签，而且要检查加贴方法以及位置是否符合海关要求等，无形中增加入关通关手续和市场准入的难度。实际上，实行原产地标记(地理标志)制度，已成为一些发达国家实施贸易保护主义的手段。 　　 　　3、凭借先进生产技术和检测手段，制造苛刻的产品标准。 　　目前，欧盟拥有的技术标准就有10多万个，美国拥有的技术标准就有2．5万个，日本仅在农药残留限量方面的标准就多达6000多个。我国目前出口的农产品中，遇到最大的设限是环境技术壁垒。 　　实施环境壁垒的国家，主要是发达国家和新兴的工业化国家。他们凭借其贸易大国的地位和先进技术优势，通过制定严格的环境保护法规和相当苛刻的技术标准，对发展中国家的农产品出口贸易实行控制。 　　由于各国环境标志制度所依据的环境标准不―致，评价方法也有差异，所选择的产品类别有偏向，往往只选择国内企业所生产的产品，对其他国家的企业在申请程度上可能存在歧视，这样势必会对发展中国家的出口贸易形成一道“环境屏障”。 　　由此可见，这些极为苛刻的产品标准，许多发展中国家是很难达到的，另一方面，发展中国家由于技术设备落后，检测手段也受到限制，其产品要想进入发达国家市场只能望“门”兴叹。 　　 　　4、推行名目繁多的认证、认可和注册制度，制约发展中国家的产品出口。 　　 　　质量认证是从产品认证开始的，1903年英国首先在符合英国标准的钢轨上使用风筝标志，并依法注册保护。随后，德国、丹麦、奥地利等国相继建立了自己的认证制度。50年代日本开始对水泥、铸铁等10种产品实施加贴JIS标志的认证，此后陆续有许多国家开展这项工作。 　　l996年4月，国际标准化组织(1SO)专门技术委员会正式公布了ISO4000环境管理体系国际标准，要求世界各地的制造商在确保自身质量管理和质量保证体系符合ISO9000系列标准的同时，其生产环境也应满足ISO4000的标准和自己国家的环境法规。该标准不仅涉及从原材料开发到产品制造、使用及报废处理过程，而且还明确规定一切不符合该标准的产品，任何国家都有权拒绝进口。 　　实行环境壁垒的国家和地区，不仅制定了严格的环境保护法规和苛刻的绿色技术标准，而且实行严格而又繁琐的进口检疫制度。如美国在进口管理上，除了坚持多年来实行的进口产品卫生许可证制度和美国食品药物管理局(FDA)的良好食品生产规范(GMP)等注册认证制度外，近年来又实行ISO9000系列质量认证和水产品危害分析关键控制点认证制度，许多指标数据要求精确到小数点后二三位，技术欠发达国家往