人大代表联络站深圳样本.docVIP

人大代表联络站的深圳样本 　　深圳市月亮湾片区人大代表联络工作站的实践探索找准了人大制度、政府管理与民间参与的契合点，其样本价值和实践意义不言而喻。个不是人大代表的居民，人们却习惯地称谓他为“敖代表”；一个没有担任政府任何公职的居民，片区居民却常常找他反映问题，向政府有关部门提建议，人大代表也经常找他了解民意、搜集议案。他，就是深圳市南山区月亮湾片区“人大代表联络工作站”的发起者敖建南。 　　那么，何谓人大代表联络工作站?从何而来?它的生成逻辑、运作方式和发展空间又是什么? 　　 　　浮出水面 　　 　　话说从头。 　　8年前，原位于西丽片区的垃圾发电厂将迁址月亮湾片区，当地多数居民的反对意见强烈，纷纷表示不满，有的业主打算集体到政府上访，有的在选址地静坐，有的还拉起横幅抗议，对抗情绪和现场气氛十分紧张。 　　事件发生后，对公共权力系统而言，怎样恰当介入和妥善解决这一事件在当时确实颇为棘手。一方面，居民的激动情绪急需安定，与居民进行沟通迫在眉睫；另一方面，该厂的迁址是为了缓解深圳全市垃圾清理的繁重环保压力，而且这一计划已经通过了市政府的批准，因此放弃该计划也不现实。 　　因此，南山区政府及南山街道办高度重视，安排主要领导专门负责应对和处理，以街道办党工委书记、办事处主任张联辉为代表的基层领导多次深入社区与居民直接沟通。后在南山街道办的主持下召开了由居民、业主委员会负责人、政府相关部门领导、企业代表等多方参与的协调会，大家就解决“迁址事件”进行了热烈讨论，在片区内享有较高威信的敖建南提议，组织一个居民代表团到其他地方考察垃圾焚烧发电厂对环境的影响及其解决措施，最后政府和企业接受了这一建议。 　　最终，南山区政府组织了―个由居民代表、人大代表、政协委员组成的代表团到韩国、日本、澳门的垃圾焚烧发电厂进行了实地考察，考察结果显示，只要按照相关标准建设的垃圾焚烧发电厂并不会污染环境，后来在保证居民参与环保监督的前提下，电厂最终顺利开工。 　　片区内的一些人大代表在促成这一事件的解决过程中发挥了积极的疏通和引导作用。南山街道办基于对这一事件的敏感性和复杂性的考虑，于是立即发动片区内的一些人大代表深入到社区进行实地调研，在详细了解情况后，通过人大渠道向市政府反映了月亮湾片区存在的现实问题和矛盾，引起了市领导及相关部门的重视，从而为此事件的妥善处理提供了更高层次的官方推动力。 　　“迁址事件”等社区矛盾的出现，致使南山区政府及南山街道办开始认识到月亮湾片区存在问题的错综复杂性，若不能建立起党和政府与居民的有效沟通渠道，以及多方利益主体间的经常性意见交换机制，必然会影响社区的稳定与和谐。 　　因此，时任南山街道办党工委书记、办事处主任张联辉为代表的官方精英，萌发了在社区招募政治上靠得住、思想上愿合作、民意上有威信及活动上有能力的热心人士担当“人大代表联络员”的想法。在他看来，“至少不会把事情搞砸”，在片区享有较高声誉、行事较理性和稳妥的敖建南便进入了他的视野，“月亮湾人大代表工作站”作为原来就已经设置在街道办的“人大代表工作室”的延伸，开始浮出水面。 　　 　　运作方式 　　 　　制度的供给及其可操作性对于基层民主的发展具有决定性意义，在一定程度上，人民代表大会制度的政体规定及其发展空间，为“人大代表联络工作站”的成立提供了一定的制度供给和活动空间。 　　片区内一些人大代表的及时介入，以及在“迁址事件”中的深入调查和积极斡旋，促使“迁址事件”得到了较为理想的解决，在实践中显现出人大代表在沟通民意方面的独特作用，这在一定程度上唤起了居民对人大代表的信赖与倚重，他们开始主动发掘并尝试运用这一重要的制度资源，人大制度文本中的民主因素被逐渐激活。“迁址事件”后，敖建南深有感触地坦言“一些人大代表看问题很准，反映的问题也容易引起有关部门的重视，这一渠道确实可以有效反映社情民意，促成问题的解决。” 　　“人大代表联络员”这一形式事实上“试运行”三年后，至2005年4月25日，由13名联络员组成的深圳市第一个社区“人大代表工作站”在该片区正式挂牌成立。考虑到“人大代表工作站”工作性质主要是联络人大代表和居民，其后来更名为“人大代表联络工作站”。 　　这些联络员并非人大代表，主要是各小区业主委员会、物业管理处、工业区及附近N中学的负责人，大多数是在片区居民中享有较高威望的活动精英和意见领袖，他们或是业主委员会的主要负责人，或是长期热衷于社区公共事务的热心人士，都是“说话算得了数”的人物，具备较强的组织和号召能力，在片区里拥有较广泛的民意支持和群众基础，其中该工作站的主要发起人和负责人敖建南，同时为辖区居委会副主任、太子山庄业主委员会主任。 　　该工作站全天候开放，有联络员轮流值班，并设立了公告栏，公布了便于居民反映问