人大财政预算绩效监督全程模式初探.docVIP

人大财政预算绩效监督的全程模式初探 　　 20世纪90年代以来,在人大(国会)监督中建立科学的预算绩效考评体系成为许多国家公共治理改革的重要内容。 　　 对政府进行绩效考评,是西方国家在现存政治制度的基本框架内,在政府部分职能和公共服务输出市场化之后所采取的政府治理方式。近30年来,英、美等西方国家将政府绩效评估作为突破口和主要抓手,积极推进政府治理改革,其经验对于我国人大预算绩效监督体制的建立具有一定的借鉴意义。 　　 西方国家预算绩效管理实践兴起于20世纪70年代,经过多年努力,已形成了以公众需求为导向,以投入产出规模为基础,以有效性、经济学、效率性以及公正性为核心基准,适合部门工作特点的绩效管理的内容、程序和标准体系。30多年来,综观世界各国政府预算绩效考评体系的理论和实践,其管理理念、程序和方法发生了一系列有益的变革。公共财政管理系统的重心被拓展到目标(target)、产出(outputs)、成果(outcomes)和改进(improvement)等方面,并在此基础上建设性地开展绩效管理[1]。概括来讲,具有以下重要趋势:(1)预算绩效考评从提供审计的事后“鉴证和报告”,转变到事前确定目标、事中记录和监控、事后进行考评,考评的结果也广泛用于对资源分配进行更明确的决策,追求各部门的管理责任,以及发现管理中存在的问题、找出原因、提出高质量的工作建议等等。(2)预算绩效考