论工作权与大学毕业生到农村就业-Core.PDFVIP

2009 年 12 月 福 建 政 法 管 理 干 部 学 院 学 报 Dec.2009 第 4 期(总第 42 期) Journal of Fujian College of Political Science Law No.4 (Sum NO.42) 论工作权与大学毕业生到农村就业 1 蒋 月 （厦门大学法学院，福建厦门 361005） 摘 要：公民依法享有工作权。但这不等于国家保证为每个有劳动能力的劳动者提供工作机会；不意味着劳动 者想去哪个单位工作就去哪个单位工作。近年来，鉴于城市新增就业岗位有限，亦为促进基层社会和新农村建设， 国家鼓励大学毕业生到农村就业和创业。不过，这些政策成效尚不明显，其主要原因在于大学毕业生到农村就业的 身份不明确，社会保险等福利待遇未配套，未来发展路径不清晰；与城市相比，农村的工作环境、生活条件等方面 存在较大差距。要引导和吸引大学毕业生到农村去，就必须建立更开放、社会化的用人机制，提供合理的社会福利 保障，在事关大学生切身重大利益事项上，提供切实优惠，解除到农村就业或创业大学毕业生的后顾之忧。 关键词：工作权；大学生；农村就业；社会保障 中图分类号：G647.38 文献标识码：A 文章编号：1009-9093(2009)04-0012-08 长期以来，中国人传统意识中轻农现象突出，城市偏好普遍，加之城乡二元分化的社会结构 性因素等原因，农家子弟寒窗苦读十余年，其理想目标就是考上大学，然后在城市谋生，做城里 人，所谓“跳出农门”。因此，不仅城市成长的青年人不乐意到农村寻求发展机会，而且农村背 景的大学生毕业后，少有人愿意回到农村长期生活和工作。部分沿海地区的村庄，因青壮年劳力 都外出到城市谋生，平常时段里只有妇女、儿童和老人们留守在村庄，百姓们形象地称之为 “386199”部队。农村吸引不到受过良好教育的人才回流，农业、农村社会无相应人力资源支持， 社会主义新农村建设将遇到人才颈瓶。近年来，为了解决社会主义新农村建设所需要的人才，为 了解决大学毕业生就业问题，中共中央办公厅、国务院办公厅等单位下发了《关于引导和鼓励高 校毕业生面向基层就业的意见》，积极引导、鼓励、支持高校毕业生到基层自主创业和灵活就业。 不过，这些政策落实成效尚不明显。要吸引大学生到农村就业或创业，促进农村发展，既要有政 策引导，又要有户籍管理、身份界定、社会保险待遇等福利政策支持，还需要有税收、贷款等其 他财政优惠政策配套。 一、工作权与大学生就业 工作权是一个人享有的基本权利。工作权，亦称劳动权，是指任何具有劳动能力的公民享有 *本文为国家社科基金“大学生创业促进制度研究”的阶段性成果，项目批准号：09BFX009 。 【收稿日期】2009-10-09 【作者简介】蒋月（1962—），女，浙江嵊州人，厦门大学法学院教授，博士生导师。 12 选择正当的工作和职业，获得劳动报酬以维持生计的自由；正当工作的机会应不受种族、性别、 宗教等不相干事务的侵犯。人如果要有尊严地实现自我，就必须有一份工作。工作不仅是谋取收 入的手段，而且是发展个人兴趣与发挥专长的基本途径，故工作权非常重要。 (一)人人享有工作权 现行 《中华人民共和国宪法》第 42 条规定，“中华人民共和国公民有劳动的权利和义务。…… 劳动是一切有劳动能力的公民的光荣职责……”。据此，1994 年《中华人民共和国劳动法》第 3 条规定，“劳动者享有平等就业和选择职业的权利，取得劳动报酬的权利、休息休假的权利、获 得劳动安全卫生保护的权利、接受职业技能培训的权利，享受社会保险和福利的权利、提请劳动 争议处