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乡村振兴战略背景下农村资源资产权益的创新尝试 　　农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。2017年10月18日，习近平同志在十九大报告中指出，实施乡村振兴战略，巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度。保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。为贯彻落实党的十九大作出的重大决策部署和习近平总书记系列重要讲话精神，实施乡村振兴战略，是决胜全面小康社会、全面建设社会主义现代化强国的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，是实现全体人民共同富裕的必然要求。 　　2017年12月底，中央农村经济工作会议召开。会议认为，农村改革取得新突破，农村承包地“三权分置”取得重大进展，农村集体产权制度改革稳步推进。2018年1月发布的中央一号文件《关于实施乡村振兴战略的意见》，重申了中央农村工作会议上确定的乡村振兴战略的目标任务：到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。 　　在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，应积极贯彻乡村振兴战略，努力展现新时代新作为。近期，我们结合工作基础和业务实际围绕乡村振兴战略和国家发改委正在编制的《乡村振兴战略规划（2018―2022）》，聚焦我国农业发展的全局性关键性问题，特别是向贫困落后地区聚焦发力，与当地相关部门配合，深入调研、搞透问题、破解难题。 　　春节前后，国家发改委国际合作中心实业发展处组成调研小组，就农村土地制度改革、资源资产经营、乡村治理现代化等领域的做法经验，到贵州省供销社等相关部门学习并到安顺等地实地调研。安顺市平坝区塘约村的成果受到了贵州省的高度关注和重视，已经形成了标杆典型的“塘约经验”。在与省市有关领导的交流座谈中，他们向我们介绍了“塘约经验”所代表的乡村振兴战略实施路径，尤其是农村产权制度改革和资源资产经营模式，对我们研究创新机制体制构建方案产生了很大的启发。 　　一、当前存在的问题 　　党中央、国务院2016年出台的《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》，就要求将流转土地上的承包权和经营权分离，承包者和经营者权属清晰。因为只有权属清晰，才能让村民“吃定心丸”，使承包户放心流转，经营者安心投入。目前，全国各地已经开展落实农户承包地确权颁证工作，上万个乡镇设有土地经营权流转交易市场，农村的产权正在“活”起来，流转的土地正在迸发出新的活力。截止2017年底，全国推进承包地确权登记颁证已达11.3亿亩，占二轮承包面积的84%，这意味着，大范围确权登记后的承包地，可以顺利实现所有权、承包权、经营权的分置并行。农业部公开发布，到2018年底，全国承包地确权登记颁证工作预计将完成收官。 　　然而，农村土地资源相对分散、产权模糊、市场化程度低导致农民收入低的问题，是过去我国不少农村都存在的普遍问题，至今一些问题仍然存在。首先，逐级上报的农村产权缺乏大数据管理，权属证明也未发放到位，交易过户也不及时。一些地方存在农村集体资产被侵占、挪用、私分、挥霍等现象，资产经营不善甚至缩水贬值等问题突出。其次，无序化的自发自由交易仍然存在，一些地方在集体产权交易时不按法律规定的程序办事。有的市县虽建立了产权交易中心，为产权交易、产权抵押贷款等提供服务，但乡镇一级没有类似服务机构，远远不能满足产权流转的需要。第三，农村产权交易运行机制不健全，农村土地承包经营权、林权、水权等供求信息不对称，产权交易前后缺乏对交易双方的审查评估和保护机制，交易存在较大风险。此外，缺乏新型经营主体，不具备法人资格的经济合作社受到金融贷款、市场投资等经营活动的限制。 　　针对这些问题，六盘水市在推动资源变资产、资金变股金、农民变股民的“三变”改革上开拓出了新路，使农村资产股份化、土地股权化，盘活各种资源要素，形成资源叠加效应，激发农村集体经济新活力。现在安顺市的塘约村，围绕“地”的问题开展七权同确，让分散的资源聚集化、模糊的产权清晰化、集体的资产市场化，集体经济和农民的财产收入同步壮大。 　　二、调研“塘约经验” 　　走进塘约村，美丽整洁的乡村环境映入眼帘，给我们留下了难忘的印象。难以想象5年前这里还是贵州省最贫困的村之一，农民收入只有3千多元，低于全省平均水平，全村3千多人接近1/5是贫困人口。由于贫困，彼时“三留守”现象突出，空心化比较严重，最多时候有1100多人外出打工，其中70%以上是年轻人。全村总面积5.7平方公里，耕地面积4800多亩，大约三分之一的耕地处于荒废状态，介绍情况的当地