乡镇政府决策机制基本特征及其改革.docVIP

乡镇政府决策机制的基本特征及其改革 　　摘要：乡镇政府决策机制具有决策主体多元性和主导性，决策内容综合性和无序性，决策制定和实施不确定性和政治风险性，决策监督封闭性和滞后性等基本特征。在中央、地方、基层这三个不同的决策层次上，乡镇政府处在农村改革的最前哨，是党和国家在农村各项工作的落脚点，是社会主义新农村建设的具体组织者、实施者和主力军。乡镇政府直接面向广大农民群众，可以把决策的制定者、决策方案的选择者、决策实施效果的评价者、决策的最终受益者高度地统一起来，是推进我国决策科学化民主化的基础性环节和重要突破口。 　　关键词：乡镇政府；决策机制；科学化；民主化；实证研究 　　中图分类号：D63文献标识码：A文章编号：1008－410X（2008）01－0025－09?オ? 　　 　　党的十七大报告指出：“推进决策科学化、民主化，完善决策信息和智力支持系统，增强决策透明度和公众参与度”。据国务院法制办公室最新调查的结果显示，目前全国约有80％的市县建立了政府决策合法性审查制度，有超过70％的市县建立了政府决策公开听取群众意见制度和政府决策责任追究制度，有超过50％的市县建立了政府决策跟踪反馈和绩效评估制度[1]。这说明，我国市县两级政府逐步形成了公众参与、专家论证和政府依法决策相结合的三位一体决策模式，并且正在向规范化、制度化、法律化的轨道发展。但是，长期以来，人们总是习惯把