20世纪90年代以来美国重塑政府运动与其启示.pdfVIP

(三)政府自身的困境是美国重塑政府运动的直接动力 由于受到日益严峻的政治经济形势的压力，到20世纪80年代，美国政府不仅经受 着来自外界和公众的信任危机，而且政府自身的发展在一定程度上也陷入困境。 首先，从联邦政府的组织机构来看，机构臃肿、人员膨胀现象较为严重。80年代初， 联邦政府的部级机构总数多达110个以上，联邦政府的公务员总数达到280万。并且，· 传统官僚体系本身所具有的局限性以及与时代发展的不适应性日益暴露出来，组织结构 趋向僵化和效率低下，丧失了迅速解决公共问题和及时回应公众需求的能力：过多过旧 韵法规制度限制了公共机构中人员的积极性和创新能力，无法及时适应环境的变化：行 政机构规模和公共预算总额产生了最大化倾向，财政开支巨大，行政成本过高。 其次，从政府履行职能状况来看，低能低效现象极为严重。在政治职能和经济职能 方面，面对严峻的政治经济形势，政府调控乏力，特别是面对美国经济在整个80年代 始终处于低迷不振的徘徊之中的现状，政府却束手无策。在社会管理和公共服务方面， 医疗保险、公共教育、社会治安等公共事业的财政开支连年增加，但服务质量和财政投 入的效益却每况愈下。到80年代末，仍有约3000多万人得不到医疗保险；公立学校学 生的测试成绩趋于下降，学生的退学率上升，美国公立学校似乎成为发达国家中最差的