职业卫生监管业务能力培训(英国) - 国家安全生产监督管理总局国际交流 ....pdfVIP

2014 安全出国培训报告汇编 职业卫生监管业务能力培训(英国) 职业健康司 郦 净 二〇一四年九月 1 REPORTS ON OVERSEAS TRAINING IN WORK SAFETY 2014 目 录 一、主要培训内容3 （一）英国职业安全健康法规及标准体系3 （二）HSE 和地方当局依法分工协作的监管体制6 1. 安全与健康执行局（HSE）6 2. 地方政府当局LAs 7 3. HSE 主要的现场执法手段7 （三）雇主全面负责的职业安全健康责任体系9 （四）工会、安全代表的监督机制12 （五）发挥重要作用的职业安全健康社会力量13 （六）全民参与的职业安全健康宣传教育体系15 （七）职业安全健康水平整体状况，及其相关数据统计系统..16 （八）新型职业疾病及相关趋势的预测研究17 二、对我国职业卫生监管工作的启示18 （一）进一步完善职业卫生法律法规体系18 （二）全面落实用人单位的职业健康主体责任19 （三）突出重点，持续深化重点行业（领域）职业病危害治理 19 （四）强化职业卫生的宣传和培训教育20 （五）注重充分发挥协会等社会组织的作用20 （六）开展职业卫生相关的前瞻性研究21 三、外事纪律执行情况21 2 2014 安全出国培训报告汇编 2014 年9 月，国家安全生产监督管理总局组织的“英国职业 卫生监管业务能力培训团”一行共23 人，赴英国参加为期21 天 的相关业务培训。培训期间，系统学习了英国职业卫生监管现状 和相关法规、标准，了解了职业卫生专业人员的认证考核、相关 社会组织的运行情况、企业的职业卫生管理情况等情况。培训团 还参观、拜访了相关机构和企业。现将培训情况总结如下。 一、主要培训内容 （一）英国职业安全健康法规及标准体系 1. 英国职业安全健康法规分为法案：（Act ，相当于我国《职 业病防治》层次）、法规（Regulation ，相当于我国《使用有毒物 品作业场所劳动保护条例》）、经过相关部门批准的准则、标准、 规范(Approved Codes of Practice ，相当于我国国家标准、安全标 准)和指南（Guidance）四个层级。 最高层级的法案由英国国会通过，如《职业安全健康法 （Health and Safety at Work Act1974 ）》，1974 年颁布以来，沿用 至今。《职业安全健康法》属于最高级别的授权法。英国职业安 全健康方面的法规、规范和指南，都在 1974 年《职业安全健康 法》的授权下由相关部门制定的，都归纳在《职业安全健康法》 的法律体系内。 第二级为法规，相关部门（如英国职业安全健康委员会）起 草，由国务大臣提交英国国会审议后发布。如《卫生安全( 急救) 条例》(1981)、《工作噪音条例》(1989)、《工作健康与安全管理 条例》（1992）等法规。 第三级为经过相关部门批准的准则、标准、规范，对如何贯 3 REPORTS ON OVERSEAS TRAINING IN WORK SAFETY 2014 彻执行法案、法规作进一步补充及指导，英国主要法案都附有实 施条例。 第四级为指南，主要由英国安全健康执行局委托行业协会、 重点企业起草并发布，是企业及从业人员落实职业安全健康要求 的具体指导文书。 2. 《职业安全健康法》和第