美国司法实践中的环境利益评价以温特案为视角.docVIP

美国司法实践中的环境利益评价 特案为视角以温 美国司法实践中的环境利益评价 特案为视角 以温 关键词:温特案环境利益利益衡量美国环境法 内容提要:XX年温特诉自然资源保护委员会一案中，美 国联邦最高法院推翻了第九巡回法院支持海洋哺乳动物保 护利益的判决，维护了海军部所主张的军事利益。不过， 温特案的终结并不意味着军事利益当然地优先于环境利益。 从美国司法实践的历史来看，其司法过程中对环境利益评 价的标准实际上是灵活多变的，利益衡量方法的运用使美 国环境法律规制更具有弹性，并使其环境法通过司法活动 得到进一步发展。 —、温特案与问题的提出 XX年温特诉美国自然资源保护委员会一案（以下简称为 “温特案”）［1 ］在我国并没有引起太多注意。的确，与XX 年马萨诸塞州等诉环保局一案所引起的轰动相比，［2］温特 案似乎是温和保守、平淡无奇的，因为这一次联邦最高法 院没有和政府唱反调，其判决和不少学者所推断的20世纪 末期以来美国社会存在的反环保潮流以及美国政府放松环 境规制的趋势似乎也甚为吻合。［3］但这起案件在美国却引 起了媒体和学者广泛的关注，因为海军在军事训练中使用 声纳设施影响到海洋哺乳动物的保护，在美国近10来年频 频引起讼争。温特案在美国几经波折，法院在军事利益与 海洋哺乳动物保护之利益间进行利益衡量，三次审理过程 中都涉及到了对环境利益的评价和衡量，而联邦最高法院 和初审法院，以及过往类似案件判决中的衡量结果又截然 不同。 温特案的起因是美国海军在南加利福尼亚海域的军事 训练中，使用了中频主动声纳(Mid-Fre quencyActi veSonar, MF AS)。美国环保组织自然资源保护委员会称， 加利福尼亚海岸这个被认为是进行军事训练的最好区域， 至少是3 7种海洋哺乳动物，其中还包括7种受到威胁或濒 临灭绝的海洋动物的家园，而中频主动声纳给这些哺乳动 物造成了严重的损害。美国自然资源保护委员会因而向地 区法院起诉美国海军部，主张海军违反了美国《国家环境 政策法》的规定，未能在军事训练前准备环境影响评价报 告，要求法院对其颁发一个临时性的限制令。地区法院应 允了自然资源保护委员会的请求，判发了 “预先禁令” (Prelimin aryln-junc tion)禁止海军在其训练中使用中频 主动声纳，主要理由是认为环境保护的利益优先于军事利 益。其后，该案上诉到第九巡回法院，上诉法院认为这一 预先禁令禁止的范围过于宽泛，因而发回地区法院重审。 结果是地区法院重新判发了另一项预先禁令，针对海军使 用声纳的行为设定了六项限制。海军部不服，继续上诉至 联邦最高法院。联邦最高法院判决撤消预先禁令，海军部 胜诉。联邦最高法院判决的主要理由是军事利益重过环境 保护的利益。[4] 温特案的核心是环境利益与军事利益的衡量问题。“利 益” 一词存在多义性，利益衡量过程中一旦有某种利益被 赋予特定优先地位，则该种利益本身即是一种评价的表现。 [5]利益衡量作为一种法学方法论，多用于疑难案件的决断， 以解决法律实践中的权益保护冲突问题。由于将评价标准 归于客观、绝对则可能使利益衡量理论丧失其灵活性的本 来优势，而将评价标准归于主观、相对又会使利益衡量理 论与法秩序稳定和可预见性的要求发生冲突，进而损害法 律秩序的逻辑性，因此，利益评价标准的选择一直是利益 衡量理论中备受争议的问题。具体到环境领域，一方面， 由于环境问题与资源的利用息息相关，在是否以及如何使 用现有资源的问题上，无论决策者做出何种选择，都将引 发各种类型的利益冲突，如环境利益与经济利益、国家安 全利益等的冲突，代内利益和代际利益冲突，不同利益阵 营间在资源利用上的利益冲突以及不同国家之间的利益冲 突等等；另一方面，环境法发展较晚，其所保障的环境利 益和传统法律体系所构筑的权利体系不可避免地存在着冲 突和重叠，从立法到执法往往需要借助利益衡量对与环境 保护相关的经济、社会多方面复杂关系进行协调和平衡， 与环境相关的权利或利益关系的识别、判断和评价因而变 得十分复杂。 因为利益的冲突，在环境法发展较早的美国，自《国 家环境政策法》实施以来，因环境行政决策引发的诉争十 分频繁和普遍。尽管环境利益评价存在着诸多困难和争议 但由于利益衡量理论的产生本来就是基于制定法规定之不 足，以及社会事实之复杂多变，其主要功能在于解决制定 法无法以普遍一致的规范解决的疑难问题，借助利益衡量 能够相对妥当地解决通过单纯的政治途径难以解决的环境 决策难题。在美国，利益衡量方法并未因为其“软肋”而 遭法律实践的废弃，反而因环境问题的复杂性而倍受青 睐。温特案是否意味着，美国法中存在一个相对稳定的权 衡标准体系，在这个体系中军事利益必然优于环境利益？ 美国司法实践中是否果真存在相对稳定的环境利益评价体 系，使