中国古代科举制度与西方近现代公务员制度的传承.DOCVIP

中国古代科举制度与西方近现代公务员制度的传承 石庆环 (东北师范大学历史系,吉林长春130024) [摘要]公务员制度产生并行用于近现代的西方国家,对保障政治的连续、稳定与行政的健全、高效起到了关键性的作用。但是,关于公务员制度起源于科举制度这一事实,却很少有人了解,论者亦大多语焉不详。通过对科举制度传播到国外并且促使西方国家建立公务员制度过程的考察,可以得出:科举制度不仅为西方国家建立公务员制度提供了蓝本,而且是古代中国与近现代西方国家政治制度发展史上的一个交汇点。 [关键词]古代中国;科举制度;公务员制度;近现代西方国家 [分类号]Ｋ14 [文献标识码]Ａ [文章编号]1001-6201(1999)02-0049-05 科举制度与公务员制度对许多人来说显然并不十分陌生。因为科举制度给中国古代社会留下的痕迹即使在今天看起来也还是清晰而浓重,而公务员制度在当代西方社会发挥的作用正在变得日益巨大而深远。不过,许多人对这两项制度之间的关系并不十分清楚。一些文章与著作虽偶尔提及,但并未进行详细的叙述与深入的研究。本文拟就这一问题略加探讨,以求教于学界同仁。 我们首先注意到的是西方学术界大量的关于公务员制度起源于中国古代科举制度的论述。这些论述使我们不可能不对这两项制度之间的关系产生兴趣。1933年,罗纳德Ｓ.苏曾经这样写道:“几乎所有的西方学者都没有注意到当今世界现存的高级公务员制度起源于中国这样一个事实。我们有足够的证据证明中国对这一制度的影响,而它往往被西方学者所忽视。我们认为,中华帝国科举制度的知识,随着时间的推移得到传播并成为世界其他国家实施和发展行政精英制度的基础。毫无疑问,美国公务员竞争考试的特点主要受英国的影响,而英国公务员制度则来源于中国。”①上述引文告诉我们,中国古代的科举制度是近现代西方国家的公务员制度的渊源。罗纳德Ｓ.苏大概是西方学界最早得出这一结论的学者。不过,最早提出这一问题的并不是罗纳德Ｓ.苏,而是孙中山先生。1921年,在一份演讲报告中,孙中山先生就已经说过:“只有选举而没有考试,……所以美国的选举常常就闹出笑话。有了考试,那么必要有才、有德的人,终能当我们的公仆。英国行考试制度最早,美国行考试制度才不过二三十年,英国的考试制度就是学我们中国的。中国的考试制度是世界最好的制度。现在各国的考试制度亦都是学英国的。”②孙中山先生的话绝非毫无根据。不过,这些话过于笼统。我们知道中国古代的科举制度是世界上最早的官员考试制度,但是,这并不能真正证明科举制度就是当代西方国家公务员考试制度的蓝本。我们还需要直接的根据来证明当西方人建立公务员制度时,确实采用或者参照了中国古代的科举制度,才有可能解决这一问题。 据唐纳德Ｆ.莱茨的研究,自从1585葡萄牙人建立澳门殖民地以后,外国人论述中国科举制度的文件便得到妥善的保存并为西方国家的人士所广泛阅读③。1943年,邓嗣禹发表了一篇关于中国古代科举制度对西方考官制度的影响的文章。为了撰写这篇文章,他查阅了70多种有关中国古代科举制度的专著和论文,它们大多是发表在1570年和1870年之间的英语版本。依据大量的事实,邓嗣禹得出结论说:“无庸置疑,中国的科举考试制度被介绍给了西欧国家,……为各个国家所采用并得以逐步适应它们自己的特点。”④与此同时,Ｙ.Ｚ 常则对西方国家借鉴中国古代的科举制度作了进一步的论证,他的根据是:“有证据表明:第一,中国的科举制度在英国广为人知;第二,有关那个时代竞争考试理论的期刊文章和议会辩论均与中国的这一制度相关;第三,议会内外一致认为,科举制度是中国创立的一种制度,而且不容否认;第四,没有任何其他国家先于中国而使用一种竞争性的官员考试制度。”⑤ 唐纳德Ｓ.苏、邓嗣禹和Ｙ.Ｚ 常等人的研究使我们可以粗略地了解西方国家借鉴中国古代的科举制度以建立公务员制度的事实。不过,仅仅证明这一事实的存在还是远远不够的。在这里,还有许多细节需要我们进一步地加以发掘。事实上,西方国家借鉴科举制度来建立公务员制度是从英国东印度公司开始的。1600年,东印度公司获许建立,并且从1623年在印度又从1699年在中国开始活跃起来。邓嗣禹认为:1829年,公司在有限的基础上为印度引进了官员考试制度,“结果使中国的这一发明及时在印度得以充分发展”。此后,这一制度又应用于英国国内公共服务并建立了它的精英“通才管理阶层”⑥。随着形势的发展,公务员制度在印度和英国逐步普及。19世纪印度殖民地政府最重要官员是地区官员,菲利浦·伍德罗弗称这些官员为“柏拉图式的卫道士”⑦。约翰Ａ·阿姆斯特朗写道:“他们的责任感以及良好的通才训练,使人想起描绘中国官员时用的‘多面手’一词,这样的例子在英国教育系统和英国国内公务员系统中不胜枚举。”⑧理查德Ａ·查普曼因此断言:“确实,公务员一词起源于东印度公司。它