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关于对２００８年经济社会发展政策措施建议思考 　　一、关于加快农业和农村经济，提高农民收入水平 　　 　　2008年农业和农村工作的基本思路是“落实政策、促进增收”落脚点是统筹城乡发展。一是继续稳定粮食生产，力争2008年粮食产量高于2007年，达到1160万吨。二是进一步完善涉农补贴和最低收购价政策。继续完善涉农补贴“一折通”兑现办法，抓好粮食直补、综合补贴、良种补贴等兑现工作，进一步调动农民种粮积极性。继续实施和完善最低收购价政策，拉大不同品质之间的最低收购价水平。取消对农资生产、运输的优惠政策，改为增加对农民的农资综合性补贴。三是进一步加大扶贫开发力度。继续把新阶段扶贫开发作为“三农”工作的重中之重。四是进一步拓宽农民增收渠道。加强对农民的科技培训和就业技能培训，提高农民务农增收和转移就业增收能力。五是扎实推进新农村建设。培育农业创业主体，积极探索发展现代农业的新途径。改善农民创业环境，培育产业支柱，努力发展生产，进一步拓展农民就业增收渠道。 　　 　　二、关于保持固定资产投资持续增长 　　 　　2008年投资工作的基本思路是“扩总量、调结构”。一是加快建立并实施新开工项目管理的部门联动机制，明确各部门应承担的责任。严格执行项目建设的各项制度，创新项目管理体制，建立健全重大项目安全保障体系和廉政保障体系，加大项目督察力度，提高项目管理水平。二是加强土地供应供给。加快推进全面实施工业用地招拍挂。督促各地建立并完善用地预申请制度。妥善处理好用地程序和相关审批程序的衔接，积极落实国家即将出台的仍按协议方式供地的工业项目目录等；优化土地利用结构，各地都要保证用于廉租房、经济适用房和中低价位商品房建设。支持中小企业发展和经济社会薄弱环节建设等方面的用地比例不低于上年。三是认真执行抑制高耗能、高排放和产能过剩行业盲目发展的各项政策措施，严格执行相关行业“上大压小”、以先进代落后的等量替代政策。加强企业融资监管，防止资金流向不符合国家产业政策和市场准入标准的建设项目。四是加强分类指导，加快重点行业和重点领域项目建设进度，做好新开工项目前期工作，尽可能多地新开工一批重大项目，确保形成投资增量。针对项目特点和进度情况，加强分类指导，加大实施力度。五是继续抓好重点行业和重点领域的投资。 　　 　　三、关于促进节能降耗，建设生态文明 　　 　　2008年节能减排工作的基本思路是“落实政策、创新机制、加大投入、强化考核”。一是把主要污染物排放量削减指标作为建设项目环评审批的前置条件。加快建立淘汰落后产能的退出机制，严肃查处违法违规在建项目，继续加快淘汰落后生产力，严格控制高耗能高污染行业增长。深入开展“521”节能降耗工程活动，进一步在重点行业、重点企业开展能耗指标与国内外同行业先进水平对标活动，督促指导各地区加强对年耗标煤5000吨及以上的重点耗能企业的监督管理和节能目标考核。力争全省工业万元增加值能耗下降5.44％。继续加大淘汰落后产能力度，制定限期淘汰落后产能的方案。严把节能、环保等市场准入门槛，建立新开工项目管理的部门联动机制和项目审批问责制。二是加快实施有利于节能减排的财税激励政策，鼓励研发、生产和使用节能环保产品以及抑制高耗能高排放产品的财政税收政策，逐步提高排污收费标准。严格执行国家对高耗能、高污染产品的差别电价标准，加大差别电价实施力度。落实国家对淘汰落后产能的奖励政策。三是深入开展清洁生产和循环经济试点。总结第一批省级清洁生产试点企业的试点工作情况，推广先进典型经验，鼓励和推动更多企业开展清洁生产。抓好我省列入国家第一批循环经济试点工作，组织做好第二批试点的实施方案工作。四是加强生态文明建设。扎实抓好退耕还林各项政策措施的落实。切实巩固退耕还林成果，确保完成260万亩的营造林任务。继续推进公益林建设，扎实抓好55个县石漠化综合治理试点工程，为生态文明建设打好基础。配合全省旅游干线景观打造，继续抓好贵新、贵毕、贵遵、凯麻玉等高等级公路绿色通道建设，巩固营造林成果。继续实施水土保持工程，加强“珠治”试点工程、“长治”工程和世行贷款水土保持工程建设。加强农村水电清洁再生能源建设。 　　 　　四、关于转变发展方式，加快产业结构升级 　　 　　2008年产业结构升级工作的基本思路是：“转变发展方式，调整结构”。(1)贯彻落实好国务院加快发展服务业的若干意见，鼓励和支持各类社会资本进入法律法规未禁止的服务业领域，降低一般性服务业市场准入门槛。抓紧修订歧视和不合理限制服务业发展的政策，出台税收、折旧、土地、价格等方面的扶持政策，大力发展面向生产的现代物流、金融保险、信息服务、科技服务、环保服务等现代服务业，积极推进社区、养老、物业管理等新兴生活服务业发展。加快建立科学、统一、全面、协调的服务业统计调查制度和信