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协调劳动关系是非公有制企业健康发展重要内容 　　《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》中强调维护非公有制企业和职工的合法权益,要求重视非公有制企业劳动关系问题,加强劳动监察和劳动关系协调,促进劳动关系和谐。这对于当前相当一部分非公企业存在的劳动关系问题具有针对性，相当必要和及时，同时对于非公企业的健康发展具有指导性，意义重大和深远。 　　 　　一、非公有制企业既为扩大社会就业做出了贡献，也相当普遍地存在劳动关系问题 　　 　　20世纪90年代中期以来，城镇新增就业岗位的70%以上是由非公有制企业提供的，从农村转移出劳动力的70%以上也在非公企业就业。据中央统战部、全国工商联、国家工商管理总局2004年全国非公有制企业（私营企业）抽样调查结果可知，非公有制企业雇佣职工中有54.3%是过去的农民，20.3%是城镇下岗职工。但是非公有制企业在对扩大社会就业做出重大贡献的同时，在企业内部劳动关系方面也确实存在一些问题，影响着企业进一步的健康发展。 　　 　　1.劳动合同签约率比较低 　　按照《劳动法》规定，企业必须与雇佣的工人签订劳动合同，但在非公有制企业中签了合同的职工仅为64%，这就使职工的劳动权利得不到法律保障，一旦发生工伤事故或出现有关劳动报酬、劳动条件、劳动时间的争议，雇工将陷于极为不利的境地。目前相当普遍存在的职工被欠发工资、职工很难讨薪甚至想离开都离开不了（许多职工在入厂时被要求交抵押金、甚至被收缴身份证）的情况，其中一个原因就是企业主不和职工签订劳动合同，使得职工很难根据《劳动法》来保护自己的利益。表1是与企业签订劳动合同的雇工比例。 　　 　　按《工会法》规定，“工会代表职工与企业进行平等协商，签订集体合同”，“协调劳动关系，维护企业职工劳动权益。”但目前在非公有制企业中集体合同签约率仅为29.1%，而且多数还是原国有企业改制而来的非公有制企业，延续了原来的工会设置和功能。表2是不同资本规模私营企业签订集体合同情况。 　　 　　2.近年来职工工资水平下降 　　从中央统战部、全国工商联12年6次抽样调查中近5次数据可知，在90年代初非公有制企业刚刚出现时，当时国有企业还处在强势地位，国企的工资水平是非公有制企业雇工工资的参照线，非公有制企业在用工时要付出与国企持平甚至更高的工资。但是，随着相当多国企陷入困境，以至被改制、出卖为私企，剩下的国企吸纳新增劳动力的能力也大为下降。现在，劳动力市场上已经失去了国企工资线的支持，于是，非公有制企业相对国企的工资水平就持续下降。随着国企改制进入高潮，非公企业雇工的工资也就陷入了低潮（比较表4中第1栏和第2栏）。2001年以后非公企业十几年来第一次出现了雇工工资额绝对下降现象，而且幅度较大（2003年比2001年平均减少了12%），这使农民外出打工收益大受影响。 　　近年来非公有制经济无论总量还是企业平均经营规模都有较快的增长，按照一般经济学规律，就业人数和平均工资都应该相应的有所增加，但事实上就业人数增加了，而职工工资不增反降，这说明了劳动力市场供应大大超过经济增长所能吸纳的劳动力数量，劳动在市场要素组合中处于越来越不利的地位。 　　2004年在广东、福建、浙江等省的部分地区出现了“民工荒”现象，一些经济学家发出乐观的预测，认为劳动力紧缺将会自动提升职工工资，非公有制企业职工的处境将受惠于劳动力市场机制的运作。笔者认为，农民是否出来打工，到哪里打工，同时受到拉力和推力两方面的影响。2004年一系列加强农业的政策使农民收入得到多年未有的提高，增加了农业的比较效益，一部分农民就不再出来打工了，这是回家的拉力。但是从表4第3栏可以看到，出外打工收益与农业生产收益相差非常大，这就是离农的推力。有研究认为，在今日之中国，这一收益比例达到1.5就足以使人“跳槽”、达到2就有离开家乡到外地打工的积极性、达到10就不惜到国外去冒险（而据我本人对出国劳工的研究，这个比例达到5就可以了）。目前这个比例在5以上，即便农业收益还可以继续升高一些，也无法在短期内改变非农收益的比较优势，也就无法从根本上挽回农民离农的大趋势。从调查中得知，广东非公有制企业职工年平均工资是11297元、浙江是12173元，而“长三角”的上海、江苏是14527元，比广东多三成、比浙江多两成，所以也就没有什么“民工荒”。 　　表5是不同行业非公有制企业职工年工资。其中科研技术行业工资最高；制造业是非公有制企业最集中的行业，工资比较高，可能与普遍的技工比较缺乏有关；另两个非公有制企业集中的行业，商业餐饮业和建筑业工资都很低，月工资在500元以下，与这些行业不要求很高技术，以熟练工为主有关。 　　 　　在工资问题上另一个特别要关注的是欠薪问题，由于近两年来这一问题已经引起政