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山西焦化行业结构调整对策研究 　　摘 要：山西作为中国最大的焦炭生产与出口基地，焦化行业在高速发展的同时，面临着产能 过剩、生产集中度低、缺乏市场竞争力、技术和管理水平总体落后、环境污染和资源浪费严 重等一系列问题。当前，通过政府宏观调控、市场自发调节与协会行业管理等多重手段，加 快焦化行业组织结构、布局结构、技术结构以及产品结构调整是山西焦化行业实现可持续发 展的关键所在。 　　关键词：山西 焦化行业 结构调整 　　中图分类号：F207文献标识码：A 　　文章编号：1004-4914(2008)02-281-02 　　 　　一、山西焦化行业结构调整的必要性与紧迫性 　　 　　1.结构调整是焦化行业走出当前困境的必由之路。 近几年来，山西焦化行业由暴利转为亏损，直到2006年上半 年焦炭市场才有所回暖。市场形势跌宕起伏，直接影响到焦化 行业的可持续发展。此外，山西焦炭总产能虽大，但行业集中度低，多数焦化企业规模较小 ，抗风险能力弱。市场低迷时，企业间为争夺市场往往竞相压价、无 序竞争，难以形成合力，行业整体竞争力极弱。因此 ，培育大型焦化企业或企业集团，实现资源、市场等生产要素向优势企业、核心企业集中， 提高行业集中度，增强抗风险能力，加快焦化行业结构调整和产业升级是当务之急， 　　2.结构调整是焦化行业实现可持续发展的必然选择。 近两年来,我国焦化行业认真贯彻国家宏观调控方针和落实《焦化行业准入条件》,焦化行业结构调整取得了新的突破。山西各级政府有关部门、行业协会以及 各焦化企业,只有抓住当前结构调整的有利时机,积极进行结构调整,加大力度淘汰土焦(改良 焦)、落后小机焦炉等落后产能,才能提高行业的市场地位和行业发展的质量与效益，才能增 强行业和企业持续发展的能力和竞争力,从而促进山西焦化行业持续、健康、稳定发展。 　　3.焦化行业调整是建设资源节约型、环境友好型社会的根本举措。焦化行业是高污染行业。 炼焦过程中会产生大量粉尘及有毒气体，炼焦所排出的焦油和废水也含有大量有毒物质。 山西在大规模生产焦炭的同时付出了高 昂的资源代价与环境成本。因此，目前焦化产业应以市场为导向，合理调节生 产，提高资源的有效利用率，实现环境污染的最小化和经济社会效益的最大化；同时，积极 开展行业自律，对资源浪费严重、环保不达标的企业实施有效监管。 　　 　　二、焦化行业结构调整的手段 　　 　　1.看得见的手――政府干预。 政府作为一个最大的政治性权威组织,能通过公共政策与制度设计等路径,对社会经济活动施 加重要影响,即“看得见的手”。当前形势下，治理产能过剩，促进行业调整主要依靠宏观 调控。政府一方面通过制定法律法规、政策措施，加大对焦化产业落 后产能的清理整顿、关闭淘汰，另一方面严格市场准入，收紧“土地”和“信贷”两个闸门 ，提高焦化企业在环保、技术、安全生产等方面的进入门坎。今后各级政府应从制定市场规 则、发布产业政策 、改革投融资与信贷管理体制、建立公共财政保障机制、健全社会保障体系以及转变经济增 长方式等方面入手，加大政府的宏观调控力度。 　　2.看不见的手――市场机制。当前形势下，面对焦化行业 的产能过剩，焦化企业一方面削减焦炭产量、加大化产回收力度 、降低生产成本等方式应对危机，另一方面是企业自发走产业集中的道路，企业通过市场手 段兼并、联合、重组，用市场的方式化解产能。 　　3.第三只手――行业协会。当前在控制 产能过剩方面，焦化行业协会可以行使以下职能：第一，收集国内外焦炭市场供求信息,做 好信息发布，建立焦化行业市场预警机制；第二，配合国家宏观调控与产业政策，建立行业 标准、行业规范，加强行业自律；第三，引导焦化企业建立企业联盟，构建全国性的焦炭交 易中心，以提高产业集中度，维护市场交易秩序。 　　 　　三、促进焦化行业结构调整的对策 　　 　　1.建立与完善焦化行业宏观管理体系。 一是各地发改委、经委要切实做好焦化行业发展的中长期规划，统筹制定包括发展总量、 地 区布局、企业规模、装备水平、综合利用、污染治理等内容的行业规划。 二 严格执行《焦化行业准入条件》，确保炼 焦企业生产工艺技术和装备的先进性，满足环保、节能要求，加强信贷、土地、城建、 环保等政策的相互协调性，从源头上严格控制低水平重复建设。 三是应根据实际情况，对不同的“退出”企业建立 必要的不同的经济“补偿”或经济优惠政策机制，使“退出”企业顺利淘汰。四是各地发改委、经委和行业主管部门要及时了解和掌握本地区焦化行业的发展状况，提 高行政执法的效率。 　　2.鼓励焦化企业兼并重组，提高产业集中度。 一是加快企业所有制结构调整，优化产业组织结构， 加快进行焦化产业所有制结构的调整，实现多种经济成分共同发展。 二是鼓励企业大型