无居民海岛使用论证制度分析.doc

-- --- 谨以此论文献给我的导师、父母及所有帮助过我的人 ——孙超 万方数据 万方数据 万方数据 无居民海岛使用论证制度研究 摘 要 无居民海岛远离大陆，受人类活动干涉少，生态系统组成简单，具有封闭、 独立、脆弱的特点。同时，由于特殊的地理区位和环境、资源优势，无居民海岛 的经济价值也日渐受到重视，针对无居民海岛的开发活动也逐渐增多。这些开发 活动给无居民海岛脆弱的生态环境带来了严峻挑战。《海岛保护法》确立了“科 学规划，保护优先，合理开发，永续利用”的海岛保护与开发原则，针对无居民 海岛的开发利用，《海岛保护法》第 30 条专门规定了无居民海岛使用论证制度。 无居民海岛使用论证制度是在对申请使用的无居民海岛及其周围海域的海洋资 源与环境，海岛形态，海岛及其所在区域的经济、社会发展状况进行系统的勘查、 调查的基础上，分析、比较、论证无居民海岛使用项目的必要性、可行性、合理 性，为无居民海岛使用项目决策、审批提供技术支持与参考依据的制度。本文专 门就这一制度展开研究和论述。 全文共分为四个部分。第一部分研究无居民海岛使用论证制度的概念和作 用。无居民海岛使用论证制度是无居民海岛使用管理制度的重要组成，这项制度 具有这样的作用：规范海岛开发秩序，缓解海岛保护与开发之间的紧张关系；通 过开发前的使用论证，选择符合海岛生态环境要求的使用方案；按照海洋综合管 理的要求，将海岛和周围海域