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关于社会清廉几个问题 　　 [摘要] 贪官之所以能把自己变成贪官，是钻了社会和法律制度的漏洞。要有效地治理腐败，就要处理好社会清廉与公共财政、与职务消费、与“小金库”、与洗钱行为的几个关系问题，从体制和机制上探讨治理腐败的对策。 　　 [关键词] 社会清廉； 体制和制度； 法治对策 　　 [中图分类号] D668 [文献标识码] A [文章编号]1007-1962（2006）14-0026-02 　　 　　著名经济学家吴敬琏先生曾经说过，“不从体制上挖权力寻租的基础，反腐败等于割韭菜”。本文拟就我国的腐败与惩治问题，从体制和制度上，查找和分析存在的缺失，探讨进一步治理腐败的对策。 　　 　　一、社会清廉与公共财政 　　 　　公共财政就是法治财政。就是将政府的财政预算和实际执行，建立在有效的监督和科学、公开的法律程序之中。在法治国家，议会是老板，是会计。政府仅仅是出纳。政府收支行为如果不能受到有效的法律约束，就会为权力的腐败提供可乘的空间和滋生的土壤。就我国目前而言，对公共财政有效监督制约的缺失，已经成了产生腐败的重要源头之一。 　　我国多年来公共财政体制的改革大多数都是“外围战”，尚未触及财政旧模式的核心，这个核心就是政府财政预算制度。乍一看，我国的政府预算也是按照必要的程序编制的，但更多的仅是流于形式而已。政府预算草案是在预算年度开始之后才提交人大会议审议的，且审议、批准时间过短，使得人大会议实际上难以深入地对政府预算进行审议和修改。预算在执行过程中有很大的随意性。确定了的预算，可以不经人大批准而追加、追减。每年实际执行的结果和人大批准的预算相差甚远，这样的预算等于没有预算。大量预算外财力的存在，直接否定了政府收支的基本原则。这说明，迄今为止公共财政尚未在我国建成。 　　我国公共财政大量黑洞的存在及监督制约的缺失，使“小金库”的到处设立，有了存在的理由。“小金库”为什么屡禁不绝，且愈演愈烈，就是因为要向上面要“大钱”，单位往往必须在下面花“小钱”。这些“小钱”在正账上没法处理，于是就得设立“小金库”。而“小金库”要么没有账，要么有账而支出凭证是假的。这样公共财政资金的运行轨迹变形了，清水变成了浑水，为行贿、受贿、贪污、挪用犯罪凿开了洞门。略加分析，不难看出，公共财政资金进到腐败官员手中，一个必经的中间环节就是“小金库”。而“小金库”的普遍存在，正是公共财政监督制约的缺失。由此可见，建立健全公共财政法律制度，既是经济规范运行的前提，又是保障社会清廉的基础。 　　 　　二、社会清廉与职务消费 　　 　　“小金库”普遍存在的另一个重要原因，是职务消费方面的腐败。职务消费是指，与行使职务有关的住房、汽车、宴请、考察、疗养等费用，从公共财政或其他公款中列支的行为。 　　职务消费腐败的表现之一 ――公车私用。现在的公务用车和官员个人的私车基本上没两样。据调查，一些地方公车公用占二分之一、干部私用占二分之一、司机私用占三分之一。在节假日、双休日，有的公车完全变成了私家车。 　　职务消费腐败的表现之二 ――公款吃喝。这也是社会关注的又一大焦点。据有关人员统计，全国一年公款吃喝在2000亿元以上，相当于吃掉一个三峡工程。 　　职务消费腐败表现之三 ――办事处林立。不少政府在上级政府所在地，都设有宾馆式的办事处。各省级政府在北京都设有办事处，不少地级政府，甚至县级政府在北京也都设有办事处。这种政府办事处林立的现象，可以说是世界奇观。 　　职务消费腐败表现之四 ――礼品无礼。中国自古是一个崇尚礼尚往来的国家。礼包括礼貌、礼节、礼仪等。礼品应该是表达礼貌、礼节、礼仪的实物。而如今的礼品已经礼、品相背，品远远开离了礼的应有品格。送一兜高档烟酒，几百、几千，甚至上万元。送几副字画几万、几十万，甚至上百万元。 　　职务消费的过度膨胀和腐败现象，一直难觅医治沉病痛疾的良方。有不少专家认为，我国是世界上行政成本最高的国家之一，而职务消费的管而无方，就是导致行政支出膨胀、财政严重浪费的重要原因之一。除给国家造成巨大损失外，离间干群关系，影响行政效率，同时为贪污、贿赂等腐败犯罪提供了温床。我们应当下决心整治这一问题。从完善法律、法规的角度讲，一是应修订旅差费和其他公务经费的标准。现在规定的公务费用标准过低，难以保证正常公务活动的需要。实际上这些标准已普遍被突破，难以执行或根本无法执行的标准，等于没有标准。没有标准，职务消费的范围就会无边无沿。所以，应当从实际出发，通过调查研究，科学测算，调整和提高职务消费的范围及标准。二是应使职务消费货币化、透明化，将职务消费的一切支出全部用货币形式表现和记载，这是职务消费透明化的前提。透明化就是将职务消费实际支出的货币数额，在一定范围公开。公开是监督的前提，监督是防止职务消费腐败的有效