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关于科学发展观践行机制思考 　　[摘要]科学发展观的落实，仅仅靠观念上的转变是不够的，从根本上说还是要靠全面正确的履行政府职能，建立健全科学的决策机制，创新政绩考核体系，不断推进重大领域的根本性制度创新和机制创新，以机制创新和制度保障科学发展观的贯彻和落实。 　　[关键词]科学发展观；政府职能；决策机制；政绩考核 　　[中图分类号]D64　[文献标识码]A　[文章编号]1009―2234(2008)06―0020―02 　　 　　科学发展观的提出，是我们党对社会主义市场经济条件下经济社会发展规律在认识上的重要升华，也是我们党执政理念的一次飞跃，具有重要的现实意义和深远的历史意义。牢固树立和认真落实科学发展观，成为摆在全党面前的一个重要课题。而要真正把科学发展观扎扎实实地贯彻到具体实践中去，仅仅依靠观念上的转变是不够的，从根本上说还是要依靠根本性的制度创新和机制创新。 　　 　　一、落实科学发展观必须全面正确的履行政府职能 　　 　　科学发展观的基本内容是全面、协调、可持续发展，这是经济发展、社会发展和人的全面发展的统一，是经济社会与人口、资源环境的统一，是物质文明、政治文明、精神文明的统一。实现这样的发展，必须切实转变政府职能。 　　第一，要转变政府的经济管理职能。科学发展观强调全面、协调和可持续性发展，这就要求政府在管理职能和管理方式上实现转变。首先，政府要强化经济的宏观管理，从微观式的事务性管理中跳出来，把政府不该管的事情交给企业、市场、社会组织和中介机构，更大程度地发展市场在资源配置中的基础性作用，把政府的主要精力用于经济调节和市场监管。通过调查研究，建立完善的财政、税收和投资制度，制定地方中长期经济和社会发展规划，制定和实施本地经济社会发展战略，加强地方政府战略管理职能，提高地方政府的统筹协调能力和水平，促进经济社会和人的全面发展。其次，政府实现从管理市场主体为主向为市场主体服务转变，加强市场监管、宏观调控的服务协调功能，依法对市场主体及其行为进行监督和管理，维护公平竞争的市场秩序，形成统一、开放、竞争、有序的现代市场监管体系，创造有利于经济社会协调发展的市场条件和社会环境。最后，政府要以宽广的视野把握经济的发展。要以宽广的眼光观察世界，正确把握时代发展要求，深刻认识我国国情和本地发展状态，把政府的经济管理职能转变和管理机制创新放在世界的大参照系内进行思考和运作。把本地经济发展置入跨时空的国际国内条件下统筹开发与管理。把环境保护、生态经济管理放在人类生存的大环境、大生态中去思考、去统筹、去保护。 　　第二，要强化政府的公共服务职能。树立和落实科学发展观的核心和本质是坚持以人为本。坚持以人为本，促进经济社会和人的全面发展，是为了造福于人民。政府坚持和落实科学发展观，最根本的是为了最广大人民群众的根本利益。科学发展观的这一主要内涵和基本要求，迫切需要政府在管理职能和管理机制上实现转变。首先，要努力实现从“管理型”政府向“服务型”政府转变。科学发展观强调以人为本，要求把关心人、尊重人、解放人、发展人作为经济社会发展的目的，这就要求政府加强提供公共产品和服务的职能。社会公众不是政府管理的对象，而是政府服务的对象，是公共服务的消费者和顾客，是社会的主人。政府为了社会公众的利益而加强城乡公共设施建设，发展社会事业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等，为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件，切实加强以满足社会公众需求为中心的公共服务职能。其次，要努力实现从“经济指标型”政府向“综合效益型”政府转变。科学发展观的出发点和落脚点是造福于人民群众，提高人民群众的生活水平和生活质量。衡量政府是否坚持科学发展观的根本标准，不能片面地用经济指标比高低，看政绩，而要既重视经济指标，又要重视社会指标、人文指标和环境指标；既要重视经济总量的增长，又要看社会效益的改善，人民群众得到的实惠；既要重视城市变化，又要重视农村发展。 　　第三，要完善政府的社会管理职能。科学发展观强调经济发展、社会发展和人的全面发展的统一，而经济发展和人的全面发展需要社会发展。只有在良好的社会环境中，经济发展和人的全面发展才有保障。这就要求政府完善其社会管理职能：一是要加强依法管理，通过制定社会政策和法规，依法管理和规范社会组织、社会事务，化解矛盾，调节收入分配，维护社会公正、社会秩序和社会稳定。二是要加强社会治安综合治理，切实保障人民群众生命财产安全。要加强安全工作，深化安全专项整治，落实防范和整改措施，堵塞漏洞，消除重大安全隐患。三是完善社会管理体制，建立健全处理新形势下人民内部矛盾和各种社会矛盾的有效机制、社会治安综合治理机制、城乡社区管理机制等。当前，特别还要建立健全各种突发事件的应急机