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关于我国政府绩效评估指标体系构建几个问题 　　摘　要：政府绩效是社会主义经济体制下，经济对政治的一项重要要求，绩效评估是提高政府效能的主要参照指标。文章探讨了我国政府绩效评估存在的缺陷，对如何完善绩效评估制度，以提高政府效能，提出了建议。 　　关键词：政府绩效政府绩效评估　评估指标体系　考量指标　评估指标 　　中图分类号：D63　文献标识码：A　文章编号：1004-4914(2008)09-008-03 　　 　　政府绩效管理是政府能力的基本体现，也是政府在行使功能、实现意志过程中的体现，更是政府在社会经济管理活动中效益、效能、公正、结果的体现。政府绩效评估指标作为一项有效的管理工具，是政府绩效管理的基础。因此，积极构建我国政府绩效评估指标体系，特别是建立和完善既适合我国国情，又与国际接轨；既能科学量化。又能便于操作的政府绩效评估指标体系，是摆在各级政府面前的一项艰巨任务。 　　 　　一、我国政府推行绩效评估指标体系的实践 　　 　　我国政府自改革开放以来，坚持始终把提高政府行政效率，加强政府绩效管理与构建评估指标体系摆在重要议事日程，按照适应社会主义市场经济体制和推进政府机制改革的要求，遵循“5E”(经济性、效益性、效率性、公平性、回应性)的指标体系模式，进行了积极探索实践，初步形成了以“5E”评估指标体系为基础，以宏观影响指标、中观职能指标、微观潜力指标为重点的政府绩效评估管理和评估指标体系。把政府绩效评估管理与评估指标构建纳入了科学化、制度化、规范化、标准化的轨道。 　　1　我国政府推行的绩效管理宏观评估指标体系。一是政府经济指标。主要是政府部门为社会经济活动提供服务的数量和质量，政府直接投资兴建的基础设施数量，政府颁布实施维护经济秩序的法令法规，政府对主导产业的支持程度等。包括基础设施建设、外地企业和外资企业投资总额、市场监管、法规完善情况、司法公正情况、执法状况。二是政府管理目标指标。包括是否充分就业，物价是否稳定，经济是否持续增长，人均GDP劳动生产率、外来投资占GDP比重、公共收支是否平衡，资源配置是否合理，国民财富是否增加等。三是政府财政政策的公平程度指标。包括税收总收入、直接税、间接税、社会保险缴款占GDP的比重、员工的社会保障缴款占GDP,的比重等指标。四是政府管理部门效益指标。包括税后总额占GDP的比重，政府支出占税收总额的比重，政府支出增长率与经济增长速度之比，人才吸引情况等。五是政府管理社会的效果指标。包括社会人均预期寿命、恩格尔系数、评价受教育程度、人口与环境、环境与生态、非农业人口比重、人口自然增长率、公民对社会公平和公正程度是否满意等。 　　2　我国政府推行的绩效管理中观职能评估指标体系。从中观分析来看，我国政府公共部门的绩效管理不仅是一个完备的、动态的、权变的系统和过程的统一，而且是各个要素之间相互制约、相互作用，产生出绩效管理的过程。管理的来源是公共财政，管理的权力是公共的权办。运行的内容是提供公共物品和公共服务，从而构成了政府中观职能评估指标体系。 　　公共社会效果测定指标。包括经济调节、GDP增长率、城镇登记失业率、财政收支情况、企业满意度、社会管理、贫困人口占总人口比例、刑事案件发案率、生产和交通事故死亡率、公共服务、国有企业资产保值增值率、其他国有资产占GDP的比重、国有企业实现利润增长率等。其次是公共部门行为合理化水平指标。包括公共决策是否科学、民主监督是否有效，廉洁、勤政、高效政府能否将政策有效运用，经济、立法活动能否满足经济和社会发展的要求，政治体制能否依据经济与社会的需要而及时变革等。 　　3　我国政府推行的绩效管理微观潜力评估指标体系。从微观分析来看，我国政府绩效评估的核心是以人为本，虽然公共部门的管理是以整体出现的，但是在实际管理中的行为却是发生在每个具体的公职人员身上，是对微观层次政府部门公职人员个体的绩效管理。特别是提高人的素质和道德水准，调动人的积极性等方面，具有典型的潜力弹性特点。因此，由人力、制度、监督、激励构成了政府绩效管理的微观潜力评估指标体系。 　　首先是人力资源指标。包括行政人员本科以上学历者所占比例、领导班子团队建设、人力资源开发策略规划、廉洁状况，腐败案件涉案人数占行政人员比例、机关人员工作作风、公民评议状况、行政效率、行政人员经费占财政支出的比重、行政人员占总人口的比重、信息管理水平等。其次是制度指标。根据部门、职责、岗位的要求，制定公务人员各项制度，包括岗位责任制，首长责任制。服务承诺制，限时办结制，同岗替代制，联合办公制，效能考评制和失职追究制；能否依法行政，是否推行政务公开，是否公示机关各部门的职责、权限：审批程序、限时、承办人姓名和审批结果等；能否提高办事效率，用科技手段提高办公自动化程度等。再次是考核指标。指