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关于建设社会主义新农村若干问题 　　[摘要] 扎实稳步地推进社会主义新农村建设是我党全面贯彻科学发展观、构建社会主义和谐社会不可或缺的重要内容。本文对建设社会主义新农村必须重视的若干问题做了系统的分析和论述。 　　[关键词] 社会主义新农村建设； “三农”工作； 体制机制创新 　　[中图分类号]F320.1 [文献标识码] A[文章编号]1007-1962（2007）01-0005-06 　　 　　党的十六届五中全会明确指出：建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。2006年初，中共中央、国务院又发出了“关于推进社会主义新农村建设的若干意见”。扎实稳步地推进社会主义新农村建设，不仅是党中央对进一步开创“三农”工作新局面的重大战略部署，而且也是全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会所不可或缺的重要内容。 　　 　　一、中央为什么再次提出建设社会主义新农村 　　 　　“建设社会主义新农村”不是一个新概念，我们党以往的文献中曾多次提出过。党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》(以下简称《建议》)中，再次提出了“建设社会主义新农村”的目标和任务。 　　 　　1.鲜明的时代特征和丰富的科学内涵。 　　新中国成立以来，尤其是改革开放以来，我国的经济得到了长足的发展，工业化水平大大提高。2005年，人均国内生产总值已经达到1700美元，在全面建设小康社会的道路上迈出了重要的步伐。但是，在工业化、城镇化进程明显加快的发展阶段，农业的基础地位能否进一步巩固，广大农民能否共享整个经济社会发展的成果，对我国能否如期实现全面建设小康社会和基本现代化的目标将产生决定性的影响。因此，党的十六大明确提出了“统筹城乡经济社会发展”的要求，十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》则提出了“建立有利于逐步改变城乡二元经济结构的体制”。这些，都构成了五中全会再次提出“建设社会主义新农村”的特定时代背景。 　　1956年，全国人民代表大会一届三次会议审议通过了《高级农业合作社示范章程》。会议期间，党中央的领导同志指出，这个示范章程“是建设社会主义新农村的一部重要法规”。显然，当时的“建设社会主义新农村”，主要是针对农业社会主义改造、加快推进农村土地和其他主要生产资料集体化的要求而提出来的。 　　1960年，全国人民代表大会二届二次会议审议《全国农业发展纲要》(以下简称《纲要》)。谭震林副总理在向大会所作的报告中指出：“这个纲要是一个群众性的纲领，它能够调动最广大群众的积极性来发展我国的农业，建设我国的社会主义新农村。”尽管《纲要》的内容十分丰富，但由于当时及以后相当一段时期中存在的农产品供给严重短缺的矛盾，《纲要》在贯彻中实际上主要就是为了改善农产品的供给状况，特别是为了增加粮食的产量，以至于农村基层干部和农民群众普遍都将《纲要》的基本目标理解为：黄河以北地区的粮食亩产要达到400斤，黄河和长江之间要达到500斤，长江以南地区要达到800斤。但到改革开放之初这个目标仍有相当多的地方都没能实现。 　　十六届五中全会提出的“建设社会主义新农村”，则是基于我国总体上已经进入“以工促农、以城带乡”发展阶段的重要判断，着眼于全面建设小康社会和基本实现现代化的全局提出来的。因此，按照统筹城乡经济社会发展的要求，落实工业反哺农业、城市支持农村的方针，就是这次提出“建设社会主义新农村”的最鲜明的特征，其内涵也必然更为丰富，这就是“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”。它涉及农村的经济建设、社会建设、文化建设、政治建设和党的建设等方方面面。 　　 　　2．建设社会主义新农村是党对“三农”工作的认识不断深化的必然结果。 　　重视“三农”问题，是我们党的一贯战略思想。随着经济社会发展的阶段性变化，党对“三农”问题的认识也在与时俱进地日益深化。党的“十六大”报告第一次明确提出，“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务”。这是第一次在党的文件中提出以城乡统筹的方式解决三农问题。党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，首次明确提出了坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，并结合我国现阶段的实际情况，把它具体化为“五大统筹”，即统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，并将统筹城乡发展放在五个统筹之首。在此基础上，还明确提出要“建立有利于逐步改变城乡二元经济结构的体制”。在党的十六届四中全会上，胡锦涛总书记在进行国际经验比较的基础上指出，“纵观一些工业化国家的发展历程，在工业化初始阶段，农业支持工业，