日本独立行政法人制度分析.doc

- --- 日本独立行政法人制度研究 引 言 2011年 3月国家出台了《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》 （以下简称《意见》），意见明确指出了事业单位是我国提供公共服务的主要载体，同时 也明确了公益类事业单位将是未来我国事业单位改革的重点和难点。我们的近邻日本在 面对社会公众对提供高效公共服务的改革呼声时，则采取了独立行政法人这一公法人组 织模式。日本独立行政法人制度经过 10 多年的实践发展，证明了该制度在大大提高公 共服务的服务效率和品质的同时，也能够大大的减轻政府的财政负担，取得了比较好的 社会满意度。因此研究日本的独立行政法人制度将能对我国的公益类事业单位改革产生 较为积极的借鉴意义。 在我国台湾地区已对日本独立行政法人制度进行了深入的研究。台湾地区以行政院 为主导，自独立行政法人制度创设之初，先后组织了多项课题研究，对独立行政法人制 度进行了较为深入的剖析。台湾地区在分析独立行政法人制度的基础上，综合美、德、 法、英、日等国的行政法人化经验，业已开始行政法人本土化施行。其在 2003年 4月 9 日就由行政院第 2833次会议讨论通过了《行政法人法（草案）》2 ，并于 2005年在台湾 首设行政法人国立中正文化中心。 目前国内对于日本独立行政法人制度的研究成果较少。现有的公益类事业单位改革 研究主要集中在比如高校等的具体的公益类事业单位的研究中，评析