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协商民主及其在人大工作中应用 　　人民代表大会制度具有浓厚的协商成分,如何借鉴协商民主的有益做法,吸收其合理的运行机理,推动人大工作公开化、民主化,是当前人大工作中值得研究的一个课题。 　　 　　近年来,国内一些协商民主的实践在表达公民诉求,化解社会矛盾,促进科学决策、民主决策等方面,发挥了积极作用。人民代表大会制度具有浓厚的协商成分,如何借鉴协商民主的有益做法,吸收其合理的运行机理,推动人大工作公开化、民主化,是当前人大工作中值得研究的一个课题。本文在调研协商民主实践的基础上,着重对人大工作中如何运用协商民主,提出一些思路和建议。 　　 　　一、协商民主的兴起及其在我国的发展背景 　　 　　协商民主理论正成为当今学术界研究热点之一。我们既要关注近年来学术界有关协商民主的研究成果,又要思考协商民主在我国民主政治中的发展态势。 　　一般认为,协商民主是公民按照公开平等的原则,就社会生活中的公共事务,通过对话、沟通、讨论、辩论等,达成共识或作出决策的民主形式。协商民主是对传统直接民主的发展,其观念最早可上溯到古希腊时期,当时通过召开公民大会,在平等协商基础上实现民主。20世纪以来,随着社会的进步与变革,传统民主理论的不同观点在碰撞与对立中发展,出现相互融合趋势。与之相呼应,学术界出现了大量的研究成果,像尤根#8226;哈贝马斯、詹姆斯#8226;博曼和我国林尚立、陈家刚等学者,都开展了协商民主理论研究,推动了公民协商等实践活动。 　　协商民主作为一种现代民主理论,在我国多党合作和政治协商领域已实行半个多世纪。跨入21世纪前后,一些地方开始将这种理论付诸其他领域的实践,其中比较有代表性的是浙江温岭的民主恳谈会。协商民主在我国的实践,源于经济社会发展阶段性变化的内在需求。 　　一是经济社会发展进入新阶段。经过改革开放30年,我国已经由着力解决温饱转向全面建设小康。进入发展型社会,发展的目标开始拓展到人的全面发展。人民群众政治参与意识、表达意识日益增强,迫切要求通过一定的制度平台,来维护和实现自身经济、政治、文化等多方面的权益。 　　二是利益主体呈现多元化。随着改革开放的深入和市场经济制度的确立与完善,经济社会结构发生深刻变化,经济成分多样,社会阶层、利益群体和社会组织分化,社会资源流动相对比较自由,人民群众思想观念的独立性、选择性、差异性明显增强,利益主体和价值取向呈现多元化趋势。充分表达各种利益需求,统筹兼顾各种利益关系,需要不断完善协商民主机制。 　　三是利益群体冲突日益加剧。我国正处于社会转型中的矛盾高发期,利益群体矛盾不断、冲突加剧。加上一些地方由于工作方法简单,缺乏与人民群众的沟通协商,导致在土地征用、企业改制、环境污染、城市拆迁等问题上引发大量群体性事件。及时化解和解决矛盾,需要通过谈判和协商,找到彼此都能接受的方案,实现各个利益群体共存互赢。 　　四是公共服务需求日益增长。在现实生活中,公共产品供给不足和分配不合理的问题同时存在,许多方面仍然延续着传统体制下的分配格局和分配方式,引发社会矛盾。扩大公民参与公共财政的预算安排,合理使用公共资金,已成为推进公共服务均等化,让全体人民共享改革发展成果的一项重要内容。 　　五是基层民主建设不断推进。村民委员会组织法及各省实施办法、村委会选举办法的相继实施,极大地激发了基层干部和群众的民主热情,为基层群众实现民主选举、民主管理、民主决策、民主监督提供了有力的制度保障,也为协商民主的实践提供了广阔空间。 　　在这样的背景下,改革开放特别是上世纪90年代中期以来,许多地方特别是一些沿海经济发达地区,开始尝试通过协商的办法,解决经济社会发展中的公共事务,并呈现出协商形式不断创新,协商内容和范围逐步拓展,协商程序日趋规范,示范效应初步显现的发展态势,许多做法在全国产生了较强影响力。 　　 　　二、当前国内协商民主实践的类型与案例 　　 　　结合调研情况和资料整理,在综合分析的基础上,课题组把当前国内一些协商民主方面的实践,大致归纳为以下类型: 　　(一)公民维权型。这种类型的特点是,通过利益相关方的直接和间接博弈,以协商方式实现各方利益的均衡,维护和保障当事人的合法权益。基本做法是,由党委、政府或工会等部门牵头,组织利益相关方,通过对话协商,就工资待遇、福利保障等问题达成共识,实现互利双赢。这方面的典型例子是:行业工资集体协商。2003年温岭市创造了企业主和职工平等协商、兼顾劳资双方利益的行业工资集体协商机制。像新河镇羊毛衫行业的1万多名职工推选代表组建行业工会,与由113家企业组成的行业协会代表进行集体谈判。实施这一机制后,一年间该镇羊毛衫行业劳资纠纷上访同期下降70%,2006年以来实现零上访,有效改善了劳资双方关系,保障了职工和企业主的权益。