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关于我国遗产税配套制度建设思考 　　摘要：时至今日，关于在是否开征遗产税的问题上一直产生分歧，致使成为社会各界争论的主要焦点。从理论角度和各国的实践上面来看，开征遗产税能充分有利发挥税收作为经济杠杆的重要职能，主要目的是限制社会财富过分向个人积聚，在一定程度上缓解贫富分化的矛盾，不过也同样存在着很多不利因素。我国目前有关方面也正在研讨何时开征遗产税以及如何建立适合本国国情的遗产税制。本文就阐述目前开征方面的相关技术难题，为遗产税的配套制度方向提出了建设性的意见。 　　关键词：遗产税；困难；配套制度建设 　　遗产税是一个国家或地区对死者遗留下来的遗产征税，在国外也被称为“死亡税”。目前，全球已有100多个国家已经开始征收遗产税，经济合作与发展组织（OECD）国家的这一比例更是高达91%。 　　与其他税种相比较，遗产税具有以下特征：一是征税面窄，纳税环节始于原财产所有人死亡之时，而且课税对象是少数个人财富达到一定数额以上的富裕阶层，且纳税人数占死亡人数比例甚小；二是税款收入比小，属于小税种。很多西方发达国家多数在1%左右；三是税制征收繁琐，控税难度较大。表现形式多种多样，权属关系归向不清，存在状况及移转流动的隐蔽性大，透明度不高。 　　原本征收遗产税的初衷是为了供应国家的军费开支，若征收得当，对于调节社会成员的财富分配、增加政府和社会公益事业的财力具有一定的意义，防止继承人成为社的“寄生虫”，有利于社会公平的实现。 　　目前阶段，中央财政部官网公布证实了我国还未开征遗产税，也从未发布遗产税相关条例或条例草案，同时也表示将继续跟踪国际上遗产税的发展趋势，进一步研究在适当时期开征遗产税问题。很显然，政府从未说过不征收，而且是势在必行，但现阶段开征遗产税有着很多不利的条件，可以说有着很大的阻力。 　　一、我国施行遗产税的困难 　　近些年提出的三次重大税制改革中，遗产税都没有被列入计划。事实上中国开征遗产税的有利条件已经具备，例如：个人拥有的资产随国民经济的快速增长大量增加；有比较丰富的国际经验可供借鉴；中国法制的逐步完善等等。但是，有学者认为，国内近期开征遗产税的可能性比较小，除了几个重大税种的改革尚未完成是原因之一外，要选择恰当时期开征，前提还需厘清以下几个疑团： 　　（一）国民思想根深蒂固，全社会对开征遗产税缺乏统一认识 　　按照传统说法，西方人不在乎继承甚至反对继承，是因为他们认为一切拜神所赐，继承有失公平。中国人在乎继承，是因为一切拜人所赐，拜祖先所赐，所以在乎继承。若要征收其遗产税可能会让他们觉得自己的财产被侵犯，并且会对遗产税感到困惑和抵触。所以国人对遗产税的意识还较淡薄，没有真正理解遗产税和遗产税所带来的有利方向。 　　（二）征管范围广泛，财产登记制度不健全 　　遗产税是世界各国普遍认为征收难度很大的税种之一。由于国民经济的持快速增长，个人拥有的资产也随之大量增加，因而征税的遗产范围具有多样性，既包括房地产等不动产，也包括银行存款、现金、股票、证券、古玩、字画、珠宝等动产，还包括知识产权等无形资产，加之中国拥有财产的人和他们的财产都很分散，个人财产登记和申报制度也不完善，虽然存在一部分较富裕的人，但总体来讲还是少，税源不容乐观，而且这部分人财产的情况比较分散隐蔽，不容易掌握他们的真实财产情况。 　　（三）征管程序复杂，行政成本极高 　　首先，开征遗产税首要解决的技术性难题就是要对各类财产进行合理资产评估，需要大量专业人员从事相关估价工作，而估价程序的各步骤环节是收集遗产使之不被遗漏或逃避纳税的关键内容。倘若担心开征税收成本高，税收收入少的确在所难免。那么，对于现实摆在政府面前的评估机构和人员缺乏这一大硬伤来说，谈及开征还为时尚早。其次，征管中极易产生争议，争议解决程序通常也较为复杂。 　　（四）无法避免财富资本外流 　　从近年来国际发展趋势上看，开征遗产税旨在“劫富济贫”的同时，还有可能面临影响一国经济，特别是对正在成长中的民营经济造成冲击，挫伤其持续发展的积极性，甚至加速富人移民的进度和资金外流的问题，更何况我们国家财富还处在积累阶段。为了吸引投资和资金流入，有一些国家和地区如加拿大、澳大利亚、新西兰等都相继取消该税的实施，就连美国总统特朗普也在备受瞩目的“美国税改法案”中取消了美国的“遗产税”。 　　二、我国遗产税制的设计思考 　　虽然国家提出遗产税政策也有很长一段时间，但现阶段人们仍努力走在不断借鉴、调研和听取意见的道路上，将不利的条件逐个突破，从而创造一个适合本国国情和具有操作性的科学方案设计，其开征还是指日可待的。我国《民法》和《继承法》等已为遗产税制的制定提供了一定的法律基础，特别是私有财产权的界定和法律保护制度。当然，遗产税配套的程序法律制度也应尽快建立起来，具体还得从以