第二章近代广州公共卫生的发端.PDFVIP

第二章 近代廣州公共衛生的發端(1901-1921) 本章主要討論警察 、自來水設置及拆城築路三個課題 ，這一選擇主要 是因為在這 20 年當中 ，其和廣州城市衛生的改變有著密切的關係 。警察 直接管理城市的衛生 ；自來水改變了民眾飲水的方式 ，進而減少霍亂等傳 染病的發生 ；拆除城牆不但改變城市的外觀 ，也清除了城牆邊藏污納垢的 景象 。 在本章中 ，我們試圖討論這三項課題的實施過程 ，及其遭遇到的問 題 。我們也藉由這些措施的實行 ，探討 「公益 」的觀念如何成為官方干涉 民眾不衛生的理由 ，以及當時對於 「衛生 」的理解為何等問題 ，也是本章 探討的焦點 。 第一節 廣州警察機構的成立與管理 義和團事件後 ，清朝實行新政以求讓中國能夠真正強盛 ，免於列強的 欺凌 。這一追求成為現代國家的目標 ，雖然只有十年的時間 ，但是這些措 施在清朝崩潰之後 ，仍然繼續發生作用 ，並為以後的政權所延續 ，例如教 育 、法律 、憲政的改革以及新式軍隊的建立 ，當然還包括現代國家政權不 可或缺的管理工具--警察制度的設置 。本節將討論清末民初警察制度的沿 革及其在市政管理上 ，特別是在衛生方面 ，所扮演的角色及影響 。另外 ， 民國初年廣州的紛擾政局 ，和政權的變化對於衛生行政機關和廣州市政建 設的影響 ，亦是本節探討的課題 。 1 一 、清末民初廣州的警察 機構 八國聯軍之後 ，清廷面對來自於內外要求改革的壓力下 ，實施了新 政 。新政的內容包括廢除科舉 、裁撤冗官及軍事 、法律制度的改革等方面 ， 1 需要說明的是 ，清末的警察一般稱為巡警 ，為了行文方便 ，統稱為警察 。此外 ，在廣州 市公安局建立之前廣州警局的名稱也出現一些變化 ，從巡警總局 （1902-1908）、警務公所 （1909-1911）、廣東省會警察廳 （1912-1920），為了行文方便 ，統稱警察局 。 ‧34 ‧ 公共衛生與廣州城市現代化(1901- 1930’s) 而對中國未來政治具有深遠影響的改革之一 ，則是警察制度的引進和施 行 。雖然在戊戌維新時期 ，湖南按察使黃遵憲最先把現代西方的警察制度 2 介紹到中國 ，不過將其制度化並向全國推行 ，則是在新政時期 。 有鑑於外國佔領區在警察的巡邏下 ，能迅速地控制城市的治安 ，使得 清廷開始注意警察的功效及其制度的設置 。光緒二十七 （1901 ）年 ，清廷 首先在北京成立了 「京城善後協巡總局 」（後改稱工巡總局 ），以作為維持 城市治安及工程建設的機構 。從警察機構的名稱及任務看來 ，當時警察不 僅需要維持治安 ，也負責城市工程建設的任務 。無論這是有意或無意 ，都 顯示出警察一開始就和市政建設有密切的關係 。清廷也設立警務學校 ，並 聘請日本軍官川島浪速擔任監督 ，聘期五年 。又派員赴日學習警政 ，並下 令各省設立巡警營 。最早回應清廷命令的是直隸總督袁世凱 ，他首先在位 3 於北京西南方的保定 ，建立一支 500 人左右的警察隊伍 。 清末時 ，廣東因革命黨人起事頻繁 ，及土匪猖獗 ，嚴重地影響社會治 4 安 。當時粵海關的稅務司說 ：「似此盜風猖獗 ，日甚一日，不知伊於胡底 。 豈特鄉村河面數見不鮮 ，即以羊城市面而論 ，官兵林立 ，舖戶鱗排 ，匪亦 5 膽大敢為 ，視地方官如無物 。」因此 ，一方面出於朝廷的命令 ，一方面 也是為了實際的需要 ，廣東官方於光緒二十八 （1902）年設立廣東全省巡 6 警總局 ，局址位在城北的飛來廟 。其後遷往南朝街舊糧道署 ，由廣東按 2 王家儉 ，《清末民初我國警察制度現代化的歷程 （1901-1928）》（台北 ：臺灣商務印書館 ， 1984），頁 241 。 3 Stephen R. MacKinnon, Power and Politics in Late Imperial China: Yuan Shi -Kai in Beijing and Tianjin, 1901-1908(Berkeley: University of California Pr