北大行管考研《行政学》复习提纲.docVIP

《行政法学》复习提纲 第一讲 宪法与行政法的基础概念 ▲宪法（P6，重点概念） 规定一国基本人权和权力分配结构的，具有最高法律效力的根本大法。 宪法与其他法律的区别（P8，理解） 1、它规定国体、政体、国家机构的权力分配、公民基本权利和义务等国家的根本问题。 2、宪法具有最高的法律效力，其他法律不得与宪法相抵触，并从宪法派生出来。 3、宪法的制定和修改必须经过严格的特殊程序，如全民公决、多重投票、绝对多数票等。 宪法的四种分类（P8，理解） 1、成文宪法与不成文宪法； 2、刚性宪法与柔性宪法，布赖斯分类； 3、规范宪法、名义宪法与语义宪法，楼文斯坦分类；保障性宪法（真正的宪法）、名义性宪法与装饰性宪法（冒牌宪法），萨托利分类； 4、自由主义宪法与权威主义宪法。 宪法与行政法的关系（P8，理解） 奥托.梅耶：宪法典是静态的宪法，行政法是动态的宪法，宪法消逝，行政法长存。 宪政及宪政的基本内核、标志、宪政与宪法的关系等（P9，重难点） 宪政：指一国根据一部或一系列保障人权和确立分权与制衡的宪法或宪法性法律而治理的根本政治制度。 宪政的基本内核是：基本人权保障和有限政府。 宪政的标志：存在一个保障基本人权的法治政府。 宪法与宪政的关系：宪法是实现宪政的依据和保障，但有宪法未必有宪政，如中国。 ▲新教传统的宪法和宪政排拒一切人类至善论和建设完善社会的乌托邦观念的原因（P9，重难点） 在欧美宪法的一切经典蓝本里，从未明示特定的政党、意识形态和全社会的根本任务等问题。因为这些问题的提出必然包含着“我们能够建成一个完善的社会”这个前提，“一个完善的社会”最好的，也是唯一的，从而导致政治与思想上的一元化，而“一元化 ”又总是体现某种政治势力业已掌握了自然和社会的发展规律这一人类理性上的“致命自负”。宪法如果确信这种“自负”必然会践踏“保障人权”的宪政初衷。 ▲分权与制衡（P10，重点概念） 分权与制衡是宪政的经典原理，它的含义有狭义和广义之分，前者是指立法、行政和司法分立与制衡，后者包括中央与地方、国家与社会的分权与制衡。 分权与制衡原理是孟德斯鸠在《论法的精神》中系统阐述的宪政原理：当立法权和行政权集中在同一个人或同一机关之手，自由便不复存在了；因为人们将要害怕这个国王或议会制定暴虐的法律，并暴虐地执行这些法律。如果司法权不同立法权和行政权分立，自由也就不存在了。如果司法权同立法权合二为一，则将对公民的生命和自由施行专断的权利，因为法官就是立法者。如果司法权同行政权合而为一，法官便将握有压迫着的力量。如果同一个人或是由重要人物、贵族或平民组成的同一个机关行使这三种权力，即制定法律权、执行公共决议权和裁判私人犯罪或争议权，则一切便都完了。同一个机关，既是法律执行者，又享有立法者的全部权利。它可以用它的“一般的意志”去蹂躏全国；因为它还有司法权，它又可以用它的“个别的意志”去毁灭每一个公民。 ▲孟德斯鸠在《论法的精神》中对分权制衡和自由的经典论述（P11，重难点） 在一个国家里，也就是说，在一个有法律的社会里，自由仅仅是：一个人能够做他应该做的事情，而不是强迫去做他不应该做的事情。自由是做法律所许可的一切事情的权利；如果一个公民能够做法律所禁止的事情，他就不再有自由了，因为其他的人也同样会有这个权利。 一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力一直到遇有界限的地方才休止。 从事物的性质来说，要防止滥用权力，就必须以权力约束权力。我们可以有一种政制，不强迫任何人去作法律所不强制他做的事，也不禁止任何人去做法律顾问所许可的事。 ▲宪政时代（P11,重点概念） 一个国家根据以保障基本人权和确立分权与制衡的宪法而治理的时代。 有关国家进入宪政时代的标志性事件（P12，理解） 1、英国1689年，光荣革命与《权利法案》的颁布，确立了君主立宪制，开启了以人权保障和限制王权为重点的现代宪政历程。 2、美国1787年《联邦宪法》（1789年生效）；1791年《权利法案》。 3、法国1789年《人权宣言》；1791年，法国宪法。 4、德国1871年德意志帝国的统一，开始步入现正时代，其中，1918年的《魏玛宪法》开启了20世纪西方宪法的新传统。 5、日本从维新变法开始到1889年颁布《大日本帝国宪法》，标志着西方宪法的东方化。 6、中国：宪政运动的开端为1898年的戊戌变法，但直到今天中国仍只有宪法，没有宪政。 ▲立宪运动（P12，概念） 一个国家制定宪法，推进宪政化进程中，具有重大和深远影响的行动。 ▲法治（P13上面，重点概念） 法治是与人治相对的概念，区别两者的标志是：当一个国家或政府的决策面临分歧的时候，是由某个人说了算还是依法定程序解决。前者是人治，后者是法治。法治的标志是存在一个法律之下的政府。 亚里士多德在《政治学》