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城乡双向流动商贸管理体系建设研究 　　摘要：城乡二元的商贸管理体系是导致城乡双向流通不畅的主要原因。因此，实现城乡商贸流通双向流动的关键在于改革现有的商贸管理体制的城乡分割状态，建立城乡一体化的商贸管理体制。本文通过对现有城乡商贸流通监管体系存在的问题及对城乡统筹发展的制约因素的分析，提出了城乡统筹视角下城乡双向流动的商贸管理体系建设的思路和措施。 　　关键词：城乡双向流动；商贸管理体系；城乡商贸统筹 　　中图分类号：F724.3　文献标识码：A　文章编号：1007－7685(2011)03－0023－05 　　 　　改革开放30多年来，我国商贸流通体系建设整体发展迅速，但城乡商贸流通二元化结构问题比较突出，城乡市场分割、城乡双向商贸流通不畅等问题比较突出。导致我国城乡市场分割、城乡双向商贸流通不畅的原因很多，但建国之初我国所实行的农业支持工业、农村支援城市的战略选择及其保障该战略顺利实施的城乡二元的制度体制及在此体制下所形成的城乡商贸流通二元管理体系无疑是最根本的原因。深入分析我国现有城乡市场商贸流通监管体系存在的问题，对进一步推进城乡双向流动的商贸管理体系建设十分重要。 　　 　　一、我国城乡商贸流通管理体系现状及存在的问题 　　 　　商贸管理体系包括微观管理体系和宏观管理体系两个层次。微观管理体系主要是指商贸企业利用现代化技术和信息手段对企业自身进行经营管理的体系。宏观管理体系主要是指政府对整个社会商贸流通体系的管理和监督及商会、行业协会等中介组织的管理。虽然我国已初步建立起涉及商贸流通的各类主体、各种环节及各具体市场的法律法规，明确了政府各职能部门在商贸流通领域的职责并建立了相应的管理机构和执法队伍，对于维护城乡商贸流通的健康、有序发展发挥了巨大作用，但城乡商贸管理体系的二元化等问题仍很突出。 　　 　　(一)商贸流通市场多头管理 　　目前，我国对流通市场的监管部门众多，主要包括商务、工商、卫生、农业、质监、环保、物价、城市执法部门等。由于体制不顺，各行业主管部门间的分工存在交叉，加之各部门在立法和机构设置上追求部门利益最大化，导致商贸流通领域法律法规的系统性和协调性较差，结果造成流通领域监管权力分割、监管标准混乱、监管过程中越位和缺位并存等问题突出。以食品安全监管为例，我国食品安全的相关标准和技术规范由卫生部依法制定颁布，卫生部牵头建立食品安全综合协调机制，负责食品安全综合监督。按照食品从生产经流通到消费的不同环节，我国的食品安全监管被分割为四段，即农业部负责农产品生产环节的监管，国家质量监督检验检疫总局负责食品生产加工环节和进出口食品安全的监管，国家工商行政管理总局负责食品流通环节的监管，国家食品药品监督管理局负责餐饮业等消费环节食品安全监管，卫生部承担食品安全综合协调、组织查处食品安全重大事故的责任。分段监管要求各部门要密切协同、形成合力，共同做好食品安全监管工作。但实际上这种分段监管的模式不仅导致各部门职能交叉，更造成了相关部门的争权夺利或监管空白，具体表现为：对效益好的企业多个部门重复检查，而对食品安全难点问题各部门则相互推诿。由于农村市场主体规模小、布局分散、监管难度大使政府监管难以到位，因此成为假冒伪劣产品的集散地，食品安全事件时有发生。 　　 　　(二)农村市场监管力量薄弱 　　长期以来，由于受“重生产、轻流通”观念的影响，各级政府对商贸流通工作普遍不够重视，对商贸流通业在经济中的地位和作用认识不足，商贸流通部门人员编制少、经费不足、机构建设薄弱等问题比较突出。同时，农村人口居住分散，在一定区域内，市场规模小、数量多、监管难度高、成本大。由于监管力量薄弱，政府相关职能部门只能应付日常的事务性工作，而疏于对商贸流通的执法检查，使商贸流通的相关法律法规条例流于形式，起不到实质的约束作用。 　　 　　(三)地方保护主义问题严重 　　在分税制财政体制下，各级地方政府为增加财政收入，纷纷招商引资，引发地方政府之间的竞争，使各地区的经济社会发展自成一体，不仅造成重复建设、盲目建设，还导致地区封锁、市场分割，成为全国统一市场建立的重要障碍。有的地方政府为了地方税收，可以对辖区内的制假、贩假熟视无睹甚至变相支持，有的对本地市场上的外地名优产品围追堵截，而且越是落后的地区，保护主义的手段就越是层出不穷，有的区县甚至设有诸如“市场保护办公室”之类的机构。乱罚款、乱收费、乱摊派等成为谋取部门利益、个人利益的最佳途径。 　　 　　(四)农村市场中介组织缺失 　　我国农村以独立、分散的农户为基本生产单位，这一特点决定了农民参与市场交易的难度及在交易中面临的信息不对称问题远远超过城市经济主体。农村中介组织能够提高农民的组织化程度，降低农产品生产的盲目性，并增强农民在市场中的谈判力量，可在