城市居民申请停止用热问题法经济学分析.docVIP

城市居民申请停止用热问题法经济学分析 　　摘 要：城市居民申请停止用热应如何缴费一直是争论的焦点问题，文章从法经济学的角度入手采用公平正义观，运用成本效益分析理论对此进行分析，得出应规定用热方有权利申请停止供热，并无需交纳热能损耗补偿费，这才是使得社会资源最为优化的分配方式的结论。 　　关键词：供热 立法 效益 卡尔多―希克斯理论 　　中图分类号:F290 文献标识码:A 　　文章编号:1004-4914(2009)02-082-02 　　 　　一、问题的提出 　　 　　2004年12月24日黑龙江省人民代表大会法制委员会在哈尔滨举行了《黑龙江省城市供热条例（草案修改稿）》征求意见稿（以下简称条例草案）的立法听证会。在会上进行立法听证的一个重要内容是针对该条例草案的第二十三条：城市居民热用户是否可以申请停止供热?停止用热的用户应当交纳热费总额的百分之二十作为供热单位热能损耗补偿费的规定是否合理?会上对此项内容形成两种不同的观点，一方是以用热方为代表，认为热作为一种商品，应听从消费者意愿自主选择购买或接受服务，不应交纳补偿费用；而供热方代表则表示如果分户循环供热的用户停止用热，供热企业为达到条例草案所规定的室温标准，供热单位必然要加大供热量才能保证停止用热用户四邻住户的室温达标，从而增大了供热单位的运行成本，因此主张，用户停止用热应当交纳热能损失补偿费，而且数额上应当在热费的40％至50％才合理。2005年4月8日，黑龙江省人大常委会通过了《黑龙江城市供热条例》(以下简称条例)，将草案的规定修改为：用户要求停止供热的，应当在本供热期开始30日前与供热单位签订停热协议。但可能危害其他用户用热或者影响室内公共设施安全运行的不得停止用热。停止用热的用户，应当按照市、县人民政府的规定向供热单位交纳一定数额的热能损耗补偿费。通过对条例实施后哈尔滨市热能损失补偿费收取现象的观察，哈尔滨市政府直到2007年供暖期才规定收取20%热能损耗补偿费，此前大部分供热企业对普通用热户都收取30%的补偿费用，对地热用户收取50%补偿费用。 　　供热条例第二十三条的内容涉及财产权、契约关系、垄断企业价格等多方面经济学内容，因此本文拟利用法经济学方法对用户停止用热是否应交纳热能损失补偿费这个问题进行分析，希望可以对这一条款的存废损益做出科学合理的假设，更好地为黑龙江省地方立法服务。 　　 　　二、分析前提与模型的设定 　　 　　根据是否以最有效率的方式配置资源、使整个社会得到最大的福利作为最基本的评判标准的主张，可以把问题抽象为：条例中规定停止用热的用户应当向供热方交纳热能损失补偿费是否是可以促进社会整体资源的最有效益的配置方式。 　　首先要做出基本假设前提：一是变“暗补”为“明补”，将热费补贴按标准计入职工工资，热费全部由个人缴纳，不再由职工单位作为一种福利承担90%的热费，而由职工本人承担10%的热费。二是假定无论是热用户个人还是供热企业都是“自利的理性最大化者”，即都是完全以利已为动机，力图以最小的经济代价去追逐和获得自身的最大的经济利益。 　　同时我们假定，城市供热企业的供热面积为Q，城市供热企业的供热费总收入为TR，热费价格为P，经营成本为C,利润为B。那么城市供热企业的总收入TR可表示为Q×P，总利润TB可表示为Q×（P-C）。 　　 　　三、用热方应当交纳热能损失补偿费是否有效地实现了社会资源的优化配置 　　 　　（一）当前申请停止供热的用户情况分析 　　当前黑龙江省城市地区实行供热方式由过去现有的居民室内单管循环供热系统改为分户循环供暖为用户申请停止用热提供了可实现的物质条件，申请停止供暖用户大致有下列三种原因： 　　1.家中有二套或二套以上住房的用户。当前我省城市居民中在本市区内拥有二套或二套以上住房的人也越来越多，以哈尔滨市为例，随着松北区的开发建设，在松北区购置住房的居民中有很大部分是为了实现财产的保值增值。在这种情况下，就有许多这样的投资类房屋在冬季处于空置状态。 　　2.前往南方城市过冬的离退休老人。由于历史的原因黑龙江省是一个有着大量外省移民的省份，到本世纪初这些移民已纷纷达到或将要达到离退休年龄，有大部分人对故乡十分留恋，同时由于黑龙江省纬度较高，冬季漫长，气候寒冷，有些老人往往选择在故乡或南方气候适宜的城市购置住房，冬天前往外省或南方过冬，开春再返回黑龙江省居住生活。还有部分老人的儿女已在外省定居工作就业，这部分离退休老人也在冬季来临时选择前往外省儿女处过冬生活。如果热费收费方式进行改革后，也必然会产生申请其居住的住房冬季停止供热的要求。 　　3.部分因经济原因不能承担热费的热用户。还有部分城市中的低收入家庭，因无力负担热费，会转而采用其他更为经济的取暖方式来解决自己冬季生活的需