出租车经营权性质分析与法律规范.pdfVIP

结语………………………………………………………………………………………………26 参考文献…………………………………………………………………………………………．27 致谢……………………………………………………………………………………………．．30 引言 引言 近年来，出租车行业已经与农村征地、城市拆迁等领域并列成为群体性事件 集中爆发的领域。出租车已经不是我们想象中的“城市风景线”，也不是我们曾 经所赞誉的“城市名片”，出租车行业存在问题，存在实实在在的问题需要我们 迫切去解决。从2004年开始，出租车行业罢运事件呈现越演越烈的态势：2004 年5月，湖：l匕老河口市近百辆出租车集体停运，并且有多辆出租车在市政府门前 示威；2004年7月，宁夏银川市6000多辆出租车全部罢运，司机强烈要求政府 将出租车报废年限改为5年；2005年7月，油价上涨成了引发出租车罢工事件 的导火索；2006年5月，湖南邵东400多辆出租车集体罢运，抗议当地政府乱 出租车司机集体罢运……出租车市场频频出现的罢工现象引起了笔者的深思。这 些现象究竟是某种因素的偶然发作，还是出租车行业的运营管理中蕴含着罢工的 必然性因素?如果是偶然性事件，那么为什么近年来频频爆发该类事件，并且越 来越呈现集中爆发的趋势，这无论如何都会让我们感觉到其中蕴含必然性因素。 笔者深信出租车行业频繁罢运有其必然性的因素等待挖掘。本文致力于思考、讨 论出租车行业的一些基本问题，由这些基本问题的解答澄清来慢慢挖掘其必然性 因素。出租车行业矛盾重重，引发出租车行业矛盾的原因也是纷繁复杂，盘根错 节，牵一发而动全身。因此，找到引发出租车行业矛盾产生的根本原因至关重要。 笔者认为出租车经营权的性质定位失范与政府过度管制是造成行业混乱的罪魁 祸首。因此，本文的目的就在于厘定出租车经营权的基本性质，并通过法律手段 规范出租车经营权制度的运行。整篇论文将集中关注以下问题：①出租车经营权 的基本属性定位；②出租车经营权取得方式合理定位：比较特别许可取得与一般 许可取得；③出租车经营权取得主体合理定位：比较公司主体与个人主体；④歧 视性主体准入制度的违法性分析；⑤出租车经营权取得对价方式合理定位：比较 无偿取得与有偿取得；⑥比较有偿取得的三种方式之利弊；⑦公共利益目的下出 租车经营权的内容与相关限制；⑧完善出租车经营权的法律规范。本文结合国内 目前出租车行业现状，通过对出租车经营权制度的理论分析、比较研究与实证研 究，逐渐澄清出租车经营权的合理定位。本文最后致力于用法律手段规范出租车 经营权的制度建构，但愿能对出租车行业日后的发展有所裨益。 1出租车经营权的基本属性分析 1出租车经营权的基本属性分析 出租车经营权是指经营者经政府行政许可取得有限从事出租车行业经营活 动的权利。因此，从行政法的角度来认定，出租车经营权应当是一种行政许可权。 出租车行业关乎公共利益的特性决定了出租车行业的发展需要政府运用行政手 段来调控，对经营权的行政许可就是政府对出租车行业调控的一种方式。但从出 租车行业服务的对象来看，具有个体性的特征，即出租车行业以单个服务对象为 经营原则，区别于大型公共交通的集中运营服务；从经营的角度来看，出租车经 营又属于私人经营行为，体现为一定的市场性。因此，对出租车经营权的行政许 可是用市场化的手段运作公共资源，既体现了公共事业的特征，又体现为一定的 私权属性。综上，笔者认为出租车经营权具有三方面的属性： 1．1专有属性 依据权利、权利主体是否特定以及权利与主体可否分离，权利可以分为专有 权与非专有权。专有权是指属于某一特定主体且不可随意转让的权利。出租车经 营权具有专有属性，其专有属性体现为三个方面： 1．1．1出租车经营权权利主体特定 出租车经营权是经政府许可后取得的，因此出租车经营权的主体应当符合法 定条件，需要经过行政机关严格审查并依法定程序才能获得出租车经营权。建设 部1997年颁布的《城市出租汽车管理办法》第8条规定：出租汽车经营企业应 当具备下列条件：(一)有符合规定要求的客运车辆和相应的资金；(二)有符合 规定要求的经营场所；(三)有符合规定要求的管理人员和驾驶员；(四)有与经 营方式相配套的经营管理制度；(五)有独立承担民事责任的能力；(六)符合其 他有关规定的条件。第9条还规定：出租汽车个体工商户应当符合下列