我国近年来密集推出的区域规划：特、问题与取向.docxVIP

我国近年来密集推出的区域规划：特征、问题与取向（上） 陈秀山 董继红 张帆 2012-4-16 9:34:27　　来源：《经济与管理评论》 2012年第2期 　　摘 要：我国区域规划制定和实施中存在的重经济发展、轻社会发展，重产业选择和基础设施建设、轻资源有效利用和环境保护治理，重城市规模扩张、轻空间结构优化和土地集约利用，重政府调控、轻市场和企业作用等问题。未来区域规划要把握战略性、引导性、综合性、协调性的基本取向，注重经济发展与社会事业发展同步协调；强化空间格局，弱化产业选择；强调政府引导，市场为基础企业为主体；强调科技创新平台搭建；注重各规划间的有效衔接与协调。　　关键词：区域规划，特征，问题，协调发展，未来走向 　　2005年后，中央先后批准发布了一系列新区、综合配套改革试验区以及经济区规划。这些区域规划的出台标志着我国区域经济从“东部率先发展”的不均衡发展战略转向了区域协调发展战略；从经济发展的单一目标取向转向了经济、社会、环境共同发展的多元目标取向；从行政区经济管理模式转向了跨行政区的经济区和主体功能区建设模式。在这一背景下，我们试图解析近几年出台的区域规划，发现存在的问题，探索区域规划的未来取向及走向。　　一、我国近年密集出台的各类区域规划解析　　（一）意义和作用　　国家密集出台各类区域规划至少有两方面的深层意义：一方面，培育更多的经济增长极，从而保证国民经济的稳定增长。受金融危机冲击、国际能源价格波动、地缘政治因素等影响，外部需求对我国经济增长的拉动作用逐渐减弱。这些区域规划的出台虽然不是直接应对外部环境变化冲击的结果，但由于外部环境变化，加快了规划批复的步伐，客观上对抵御外部环境对我国经济增长的冲击起到了积极作用。从长期战略的角度来看，更是为了促进经济发展方式转变，促进区域协调发展，改变城乡区域发展失衡带来的消极影响，有利于社会主义和谐社会建设。另一方面，新区域规划体现出中央政府在干预区域经济政策的思路上发生重大变化。以往经济特区的设立，是由中央直接决策、统一实施的，是国家战略，可以说是一种“自上而下”的区域开发战略；而如今这些区域开发规划更多的是由地方政府主导，上报中央政府批复，使之名义上成为国家级区域规划。这是一种“自下而上”的区域开发战略，给予地方政府更多的制度创新和试验的自主权力，运用得当会产生更大的效应。　　区域规划的作用主要体现在地方行政区和全国空间布局两个层面。在地方行政区的层面，区域规划出台可以提振投资者的信心，吸引国内外资金、人才向这些地区流动。区域规划出台也可以在一定程度上确保地方发展政策的连贯性，整合、协调各部门资源。比如，武汉城市圈和长株潭城市群在未来较长一段时间内将围绕“两型社会”建设，制定配套的土地政策、税收政策、财政政策等，也将以此为依据，协调不同部门、不同层级的规划编制与实施。　　在全国层面，区域规划直接作用于区域格局重构和改革攻关两个方面。从区域格局来看，首先，新出台的区域经济规划有利于促进东南沿海的产业升级，促进空间布局的优化，使我国区域经济版图更加细化，区域经济增长点由南向北、由东向西展开，形成点面结合、左右联动的格局。其次，新区域规划进一步保持了“面朝大海”的趋势，从长三角、珠三角、北部湾经济区、广东海洋经济综合试验区、海西经济区、浙江海洋经济发展示范区、江苏沿海地区，到包括辽宁沿海区域、山东半岛蓝色经济区和滨海新区在内的环渤海区域，沿海整体的经济发展空间格局基本形成。第三，新的增长极的形成和已有的增长极会有一定的联系或部分重合，如北部湾和海西区是南部沿海地区的新增长极；成渝地区，关中一天水地区，长江中游地区等都有望成为新一轮经济增长的亮点。在改革攻关方面，针对各地区发展面临的主要矛盾、需要解决的关键问题、未来发展的前景任务的不同，国家批复设立了一系列综合配套改革试验区。以成都和重庆的全国统筹城乡综合配套改革试验区为例，其要解决的主要问题是城市化进程如何与农村的发展形成一个良性互动，也就是如何在解决“三农”问题，发展新型城镇化方面探索出一条新路。　　（二）基本类型　　从规划性质来看，国务院或国家发改委已批复的区域发展相关的规划主要有三种类型：　　第一种是新区规划，包括上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区、浙江舟山群岛新区四个国家级新区。这类规划目前限于城市范围内，承担着国家的重大战略需要，被中央赋予了在某些方面先行先试的发展任务，也同时享有政策上的优惠待遇和体制机制创新的权利。比如，最新批复的浙江舟山群岛新区就是首个以海洋经济为主题的国家级新区，是国家实施海洋开发战略的重要载体。　　第二种是试验区规划，主要指综合配套改革试验区。目前国家已批复的综合配套改革试验区有10个，上海浦东新区、天津滨海新区，深圳市是全方位、多领域的综