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基础设施特许经营中新垄断问题分析 　　（1 清华大学 土木水利学院，北京 100084； 　　2 弘业物业开发有限公司，天津 300457）[JZ）] 　　摘 要：特许经营竞标作为一种市场进入的竞争机制，在具有自然垄断性质的基础设施领域中得到了越来越多的应用，也受到越来越多的关注，如何预防和抑制特许经营公司在特许期内的不良垄断行为（也称为“新垄断”问题）便是社会关注的焦点之一。为此，从一则关于特许经营中出现“新垄断”问题的新闻报道出发，对特许经营模式中垄断问题的产生原因进行深入的分析，并就这些垄断问题的解决提出将特许经营和政府管制相结合的政策选择。 　　关键词：特许经营；垄断；基础设施；政府管制 　　中图分类号：F281文献标识码：B[HK] 　　 　　一、引言 　　 　　所谓公共基础设施，主要是指具有自然垄断性质的城市公共交通、城市公用事业、公路、铁路、航空、管道、通讯、电力等设施[1]。基础设施领域一般存在一定的市场进入障碍：（1）技术经济障碍。基础设施具有资产专用性和巨大的沉淀成本，即该产业的资产一旦投入生产经营就很难转作他用，沉淀成本巨大[2]。换句话说，基础设施具有高固定成本和低边际成本的技术条件，这种情况下，能够进入行业并提供生产服务的企业数量很少，形成一种自然垄断的局面；（2）行政障碍。基础设施在整个社会经济中往往具有十分重要的地位，对国计民生具有