当前中国主要污染减排措施绩效比较.docVIP

当前中国主要污染减排措施绩效比较 　　 [摘要] 目前我国污染减排工具主要包括排放税、排污许可证、技术政策、命令和控制措施等。建议通过改进排污收费制度、提高税率和增加研发费用等一系列举措，实现节能减排，提高社会福利水平。 　　 [关键词] 排放税； 排污许可证； 减排； 经济效率 　　 [中图分类号] X506 [文献标识码] A [文章编号]1007-1962（2008）15-0018-02 　　 　　一、当前主要污染减排工具的效率分析 　　 　　（一）排放税。污染排放税是指根据污染者的排放数量或者能生产有污染的产品数量所征收的一种税收，属于环境税的一种，也是最能直接体现环境税本质的一种。按照经济学中边际成本等于边际收益的最优化原则，每种要素投入应当达到这样一个水平，即边际产品价值等于要素边际价格和增加的税收之和（这里将税收视作成本）。如果不征收排放税，由于排污不增加生产成本，外部成本或社会成本没有被内部化，企业不负担排污费用就会调整投入组合，选择产量高、污染多、进而利润丰厚的投入，而节能环保的要素组合则因为排污成本增加被放弃，呈现经济学中“劣币驱逐良币”的局面。因此，征收排放税会相应地减少污染。 　　（二）排污许可证。排污许可证是指在满足一定污染物总量控制目标的条件下，通过明确排污者的排放权，允许排污者在市场上像交易商品一样交易其排放配额，从而实现环境资源的优化配置。具体做法可以由政府通过拍卖排放许可证将可交易的排污权出售给厂商，授权许可证持有者在既定期限内（通常为一年）一定程度和区域的排放，厂商之间可以按照一定的价格进行交易。由于交易重新分配了排放费用，厂商愿意以最小成本产生最多效益，利润将超过降低污染带来的成本。这种交易不仅有利于企业，而且降低了以污染减排为目标的整个社会成本，产生社会收益的正外部性，增加社会福利。从经济学的角度看，产生于科斯定理的排污许可证是对传统庇古税的扬弃，其优势在于能以较低的社会总成本实现污染总量控制目标，提高经济效率。 　　（三）技术政策。排放税和排污许可证的做法是通过鼓励减少排放间接激励企业创新发明，采用新技术，而技术政策则直接鼓励企业发明新方法，包括研发补助和发明专利。对于技术创新的效果，经济分析认为存在明显的市场失灵。研发活动会产生新知识，但这些新知识通常不会由发明者独享：部分技术会发生溢出（spill-over）效应，被泄漏给竞争对手。私人企业的研发因此显得经济效率偏低――大量研发费用带来的收益小于成本，属于外部不经济。尽管对于全社会而言，社会收益超过社会成本，福利水平上升。此时，技术推动政策――由政府提供研究经费或私人研究补助――会在一定程度上弥补企业的研究费用，减少外部不经济给企业带来的损失，提高经济效率，实现帕累托改进。 　　（四）命令和控制。命令和控制方式（command and control approach）包括政府限制企业可以产生的污染量，或者要求企业安装特殊的污染控制设备。在某些情况下，直接监控污染排放比较困难，而监控特定的生产设备则相对容易而且成本更低。经济学理论中，外部性同时存在于生产和消费领域。某商品如果在消费过程中对环境有破坏作用，就会产生消费领域中的外部不经济，汽车尾气就是典型的例子。对此，单纯的“命令和控制”效果往往难以实现，需要各种减排措施多管齐下，排污效果会好得多。 　　 　　二、中国污染减排措施的实践问题及解决思路 　　 　　（一）强化环境产权。环境污染问题的根源可以归结为产权问题。环境产权，是指经济人对某一环境资源具有的所有、使用、占有、处分以及收益等各种权利的集合。环境资源的产权安排会直接影响到其在经济活动中相应的成本分摊或者收益分配，也就是影响社会总福利。 　　我国在资源和环境领域尚未建立有效的产权制度，资源价格只反映资源开发成本，既没有全面覆盖环境恢复成本和安全生产成本，也没有反映市场供求关系和资源稀缺程度，致使资源价格偏低，资源和环境变成了一种可以为地方和企业低价索取的非稀缺性资源。企业往往不考虑在资源和环境利用中的社会成本和收益，造成自然资源的耗竭和生态环境的退化，存在严重的负外部性。这种外部不经济的纠正除了依靠市场这只“看不见的手”来配置资源完善价格形成机制，使企业主动选择损失更小、成本更低的污染处理方式外，还应加强政府这只“看得见的手”进行管制。具体来讲就是改进排污收费制度，进一步扩大排污收费范围，提高收费标准。可以考虑把目前的超标排污费制度改为达标排污收费制度和超标排放加倍收费并予以处罚的制度，将排污许可证中规定的行政性排污权转化为产权性排污权，将排污许可证中规定的排污量或部分排污量转化为可以转让或交易的排污权。在排污权中，为了明确产权，现行法律应当明确规定排放污染物的主体、种类、浓度、数量、期限、地