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完善水资源管理体制几点建议 　　 摘 要：我国对水资源实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制。当前我国水环境问题尤其是严重的环境污染对人类的生存造成了巨大的威胁，人类自身的生存安全受到巨大挑战。文章对此提出了完善水资源管理体制的几点建议。对我国水资源行政管理组织机构的设置、管理职权分配、机制构建等问题进行研究和探讨。 　　关键词：水资源 管理体制 　　 　　一、引言 　　水资源保护是政府为确保水源生态平衡，预防和消除水环境污染而行使的有关管理职能。水环境资源的管理是国家的行政职能之一。水资源管理体制是政府行政管理体制的一个组成部分，与一个国家的经济社会发展状况，国家政治体制、社会观念、传统环境资源的供求矛盾、环境管理的历史沿革关系密切。 　　二、我国当前对水资源管理体制相关规定 　　《中华人民共和国水法》第12条规定：“国家对水资源实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制。国务院水行政主管部门负责全国水资源的统一管理和监督工作。”该条文首次以法律的形式确立了流域管理机构的法律地位，规定了其管理职责，开辟了我国水资源管理的新篇章。《水法》还从水资源利用和保护方面规定了水资源规划、开发利用、保护和节约使用等问题。该法规定国家对水资源实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制，国务院水行政主管部门负责全国水资源的统一管理和监督工作。 　　其他相关的法律，如《清洁生产促进法》从源头削减污染，在减少或避免生产过程中的污染物的产生和排放方面作了相关规定；《环境影响评价法》规定对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施；《环境保护法》《水土保持法》《防洪法》《渔业法》中也有关于水环境管理的相关规定。 　　国务院颁布的涉水行政法规主要有《水土保持法实施条例》、《水污染防治法实施细则》、《河道管理条例》、《水库大坝安全管理条例》、《取水许可制度实施办法》、《淮河流域水污染防治暂行条例》、《长江河道采砂管理条例》、《排污费征收使用管理条例》、《饮用水水源保护区污染防治管理规定》、《淮河和太湖流域排放重点污染物许可证管理办法(试行)》等。《淮河流域水污染防治暂行条例》，这是我国第一次为整个流域出台的专门防治污染的行政法规。以此为标志，我国的水污染防治已走出了单纯按行政区域管理的模式，开始步入以流域为单元、流域与行政区域相结合的法制化管理轨道。 　　2008年，国家环境保护部颁发的《关于进一步加快重点流域水污染防治规划实施的通知》中，指出重点流域规划实施过程中存在着治污项目开工少、工程建设进度缓慢、治污资金到位率低等突出问题。对贯彻落实党中央、国务院做出的进一步扩大内需促进经济增长的重大决策，加快推进重点流域水污染防治规划的实施进行了部署。2009年，环境保护部开始组织编制，重点流域水污染防治“十二五”规划。 　　三、我国水资源管理体制的特点 　　我国目前采取的是国家对水资源实行流域管理与行政区域管理相结合的行政管理体制。国务院是最高国家行政机关，统一领导国务院各个环境监督管理部门和全国地方各级人民政府的工作，根据宪法和法律制定流域水资源行政法规，编制和执行包括环境资源保护内容的国民经济和社会发展计划及国家预算，以及流域水环境管理的规划、指标和项目建设。县级以上地方各级人民政府，依照法律规定以及国务院的规定的职责和权限，管理本行政区域内的流域水资源保护工作，领导所属各有关行政部门和下级人民政府的流域水资源管理工作。地方政府在维护全国水资源统一管理、水法制度统一的前提下，也可结合本地实际制定地方性水法规和有关政府规章，制定有利于本地区水资源可持续利用的政府和有关规划和计划，依法对本行政区域内水资源进行统一管理。 　　县级以上人民政府的水利、土地、矿产、农业、林业等主管部门，依照有关法律法规的规定，对流域水资源的保护的具体事项进行管理。国务院和县级以上地方各级人民政府的科委、经委等相关部门负责做好国民经济、社会发展计划和生产建设、科学技术中的流域水资源保护综合平衡等工作。我国以中央集权和地方分权、流域区划管理和行政区划管理相结合、统一监管与分工负责的水资源行政管理模式中，以区域管理为主，流域管理为辅，水资源的开发利用和管理职能主要由地方负责。 　　四、完善水资源管理体制的几点建议 　　1.完善我国现行水资源管理法律体系 　　我国水资源管理方面的法律法规存在相互冲突、相互矛盾之处，因而导致水资源管理混乱、管理权属不清，水资源管理力度因而削弱。当前迫切需要解决的问题是修改《环境保护法》、《水污染防治法》、《水土保持法》、《防洪法》、《渔业法》、《自然保护区管理条例》等法律法规的相关条款，减少包括管理体制、流域机构职能等在内的法律间相互冲突，增加相互关联性，以适