完善农村基层组织监督约束机制.docVIP

完善农村基层组织监督约束机制 　　[摘要]当前农村基层组织建设充满机遇与挑战，多数农村基层组织建设卓有成效，促进了农村经济社会的全面发展，但是源于权力难受制约，村官的腐败现象已经成为当前农村基层组织建设面临的突出问题。只有加强自下而上以及自上而下的监督制约机制，才能从根本上预防村官腐败的发生。 　　[关键词]农村基层组织；监督；制约 　　[中图分类号]D422　[文献标识码]A　[文章编号]1007-1962(2009)16-0043-02 　　 　　当前农村基层组织建设充满机遇与挑战，多数农村基层组织建设卓有成效，促进了农村经济社会的全面发展，村民自治政策给农村带来新的生机与活力。但是近年来，源于权力难受制约，村官腐败现象成为农村基层组织建设的突出问题，亟须完善农村基层组织的监督约束机制，加强对村官的监督与约束。 　　 　　一、当前农村基层组织建设的突出问题 　　 　　村官腐败是当前农村基层组织建设的突出问题。其具体表现形式主要有侵占、截留、私分、虚报冒领土地补偿款和救灾救济、扶贫优扶等集体资产；在工程建设发包、企业和集体山林土地承包时收受贿赂；公款私存或借给亲友使用，或转借他人以获取利息；在集体资产处置如企业改制、资产转让等过程中非法占有集体资产等。究其原因，主要有以下几个方面： 　　1　选举后缺乏对农村基层组织有效的监督制约。正所谓“官不在大，有权则灵”，在监督措施落实不到位、较少受到制约的环境中，村官的小小权力就被无限放大。基层村干部大多在农村土生土长，文化素质不高。在农村沾亲带故，处理问题很难公正。同时，他们很容易受社会不良风气影响，放松自我约束，放纵腐败行为。 　　在自下而上的监督方面，一方面，部分村民民主监督意识不强，只要自己不吃亏，集体财产损失多大，也不过问，更谈不上严格监督。另一方面，由于某些村里村务、账务不公开，村民根本无法对村干部进行有效监督。在自上而下的监督中，乡镇政府对村委会的监督也有所缺位，或畏难，或不愿管。 　　2　农村账务混乱，没有实行村务、账务公开。调查发现，有不少农村的账务没有实行公开，有的村虽有公开栏，公开也是假公开，账务公开流于形式，或是应付检查、敷衍了事的公开，有时甚至成为不法村官腐败行为的遮羞布、挡箭牌。一些村官决定村里大事时搞暗箱操作，事前不听取村民意见，事中不告之信息，事后不公布处理结果。很多村民也不知道自己应享有哪些知情权，即使明明知道有问题，也不知内情，无法监督。 　　3　村委会印章的保管和使用不规范。村委会印章是村级公共权力的象征，印章的妥善保管与合法使用尤为重要。根据公安部、民政部《关于规范村民委员会印章制发使用和管理工作意见的通知》的规定，村委会印章应由专人保管，保管人由村党支部、村民委员会提名，并经村民代表会议讨论后决定，一般情况下，印章使用的审批人与印章保管人不得为同一人。村党支部书记、村民委员会主任一般不宜直接保管印章。然而在目前农村自治实践中。有不少村委，印章为村委会主任一人保管。在印章使用上，也缺乏应有的监督约束机制，从而导致村官滥用权力、农民利益受损事情时常发生。 　　4　罢免村官比较难。从《村民委员会组织法》中的有关规定来看，罢免要求应当交给村委会，村委会先对村民的罢免要求进行法定人数上的审查后，由村委会负责启动罢免程序，召集并主持有选举权的村民参加的村民会议，投票表决罢免要求。然而，在现实生活中，由于村委会的主任和副主任手中握有公共权力，当他们成为罢免对象时，往往就会利用手中拥有的权力拒绝召开村民会议，导致罢免程序无法启动，造成村民所享有的罢免权落空。另外村民碍于邻里关系，或怕打击报复，虽然对村委会或成员有意见，也不愿或不敢主动提出罢免要求。这些现象在现实生活中是屡见不鲜，然而现行法律中没有明确规定村民行使罢免权的程序及阻碍罢免权行使的相关制裁措施，使得村民在现实中行使罢免权受到了种种障碍。 　　 　　二、完善农村基层组织的监督约束机制的对策 　　 　　1　加强农村基层组织建设。在选举方面，一是在进行村委会选举之前基层政府要组织召开村民会议，认真负责地对村民进行公正、全面的宣传、说明、解释、动员，宣传应以政策为准，正确引导，不能有倾向性，依法组织好村民委员会的选举工作，以便选出合格的人选。二是对于选出的村民委员会成员，基层政府要进行党性教育培养，提高村干部的个人、整体素质，宣传好党的政策，将村民委员会的重要成员、先进分子培养、吸纳到党员队伍中来，从而加强对农村基层组织的领导，减少和预防违纪违法腐败案件的发生。三是应规定村民委员会中直系亲属人员的构成，不能允许有直系亲属同在村民委员会中任重要职务，以使村委会免受家族势力的干扰，避免集体腐败的发生。在发挥基层党组织作用方面，党组织对于选举出来的村委会要发挥监督和制衡的作用