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完善非营利组织筹资问题研究 　　摘要：任何组织的生存和发展都离不开资金，资金短缺、筹资困难成了非营利组织经常遇到的问题，如何成功筹措到所需资金，以供其稳定生存和蓬勃发展是非营利组织财务管理者、经营者关注的焦点和难点。 　　关键词：非营利组织；筹资；互补性 　　中图分类号：F235　文献标识码：A　文章编号：1001-828X(2011)02-0184-02 　　 　　非营利组织，又称非政府组织，是指政府与企业之外的不以营利为目的、以从事公益活动为主的社会组织，它由志愿者组成，是为社会公益服务的社会机构；对非营利组织的管理并不是以利润最大化为目标，而是旨在提高为社会公益服务的效率，它具有组织性、非政府性、非营利性、自治性和志愿性等特点。非营利组织筹资是指非营利组织利用各方面的资源有效地开展筹款，以达到和完成组织的使命。尽管许多非营利组织正在逐渐扩大收费产品和服务的范围，但是它们的主要收入来源还是来自多方面的筹资。 　　 　　一、完善非营利组织制度，保障其健康持续发展 　　 　　1.完善立法，落实政府法治管理。通过完善法治建设，可以有效限制政府机构对非营利组织活动的任意干预，也可以防止对非营利组织制度的滥用行为。因此，强化非营利组织管理实质就是完善、落实该领域的法治管理工作，以法律作为非营利组织行为的准则。目前，完善非营利领域的立法工作，有两个基本的要求：一是对政府的要求，即政府应在健全法律制度的同时，逐步调整自己的行为，变政府对非营利组织的行政管理为法治管理，减少对非营利组织工作的直接干预和控制；二是逐步开展对非营利领域法律的制定、修改、调整工作，使其规定符合对该领域发展现状及未来的约束要求，立法重点应该集中在非营利组织减免赋税资格的核定及责任制度的建立方面。 　　2.实施信息透明制度，强化非营利组织自律。非营利组织自己必须承担起对社会、对捐赠者的责任，作为一个基于公益目的合法经营的组织，其所有的信息应该、也必须向公众批露，对此的遮掩和推脱是不正常的和另有居心的。建立非营利组织信息透明制度，就是要在实践中落实非营利组织的规范化运作要求，以对非营利组织经营信息的制度性、程序性批露，迫使非营利组织不时检讨自己的行为是否符合公益使命。虽然实施信息透明制度会给非营利组织的经营增加一定的成本支出，但是从长期来看会提高该领域的公信度和资金利用效率。 　　3.加强内部监督和社会监督。面对成千上万、各式各样的非营利组织，单靠法定的专业机构实施管理，必然造成管理成本居高不下、管理效率低的问题，而且仅凭书面的财务报表也难以断定非营利组织的错误管理和不法行为。因此，与各个非营利组织存在种种联系的社会大众及内部监督就成了不可或缺的力量，社会监督机制是一个不可替代的机制，而且实践也证明了它也是个卓有成效的监督机制。因此，我们必须支持、倡导内部监督及公众对非营利组织的监督，而促进社会监督机制的首要原则就是加强非营利组织信息的公布情况，必须要求有关组织定期将重要信息在简报或传媒上发布，每一个社会公众都有权对上述信息随时索要、查询、质疑并得到答复。 　　 　　二、建立良好的公共关系，实现非营利组织筹资多元化 　　 　　1.处理好非营利组织与政府的关系。对中国非营利组织筹资来讲，处理好与政府的关系是至关重要的。任何政府都要拿出一定资金来办社会公益事业。政府这样做的根本目的是要提高全民的素质，促进社会全面繁荣。非营利组织在宗旨上与政府的功利目标是相似或相近的，因此，它在争取政府支持方面具有优势。《公益事业捐赠法》也明文规定：国家鼓励公益事业的发展，对公益性社会团体和公益性非营利的事业单位给予扶持和优待。 　　因此，从中央到地方，政府对公益事业是具有较大热情的，尤其是在经济建设发展程度较高的地方，当地政府总是希望所辖区域社会安定、文教繁荣昌盛，非营利组织可以利用政府的这一愿望，在公益性事业中有所作为，利用中央和地方政府对社会公益事业的热情与扶植，争取其无偿或低偿供给土地、资金、物品，提供减免税收等政策优惠，争取到政府的大力扶持。 　　2.处理好非营利组织与营利组织的关系。营利组织是非营利组织最大的潜在投资者和捐助者。利用非营利组织自身品牌的无形资产，与有关单位的合作项目，非营利组织与营利组织各取所需，从中获取收益。 　　(1)利用与营利组织的互补性进行筹资。许多具备经济实力的个人或企业苦于缺乏知名度，缺乏某种“背景”，而非营利组织大多具备某些政府背景，与政府官员有较密切的联系，其自身的品牌又具备相当的知名度，且非营利组织在税收减免等方面又享受某些优惠政策。因此，两者在这一方面具有互补性。这种筹资方式可在营利组织内部设立公益部门或设立公司型基金会，专门用于社区或其他社会公益项目，也可以结合营利组织的特点，作为非营利组织的支助单位，