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对公务员能力和制度双建设探讨 　　[提要]在公务员建设中，公务员能力建设是核心，公务员制度建设是基础，创建学习型政府部门或机关是保证。党的“十七大”明确提出了要“加强党的执政能力建设，提高党的领导水平和执政水平”。这是从党和国家长治久安的战略高度，向全党提出的带全局性根本性的重大课题。公务员是我党执政的具体载体，公务员的能力状况直接关系到党的领导水平和执政水平。因此，公务员的能力建设是党的执政能力建设的有机组成部分和具体细化，应结合政府部门管理的内容和发展趋势，确定公务员能力的基本构成，制定能力建设的标准框架，有条不紊、循序渐进。 　　[关键词]能力；制度；公务员 　　 　　一、能力建设要紧密围绕转变政府职能以及职业发展 　　 　　公务员是政府职能的微观载体，政府职能转变最终依赖于公务员队伍的人力资源开发，因此，公务员制度和能力建设要紧紧围绕着转变政府职能、转变政府管理方式来进行。怀特说过，有什么样的公务员就有什么样的政府，其水平和能力直接决定政府的效率和行政质量。从改革开放的社会实践和市场经济发展的要求来看，公务员的权力与能力不对称。公务员能力的最大不适应就是与市场经济的要求不适应，与政府角色不适应，与政治文明建设要求不适应。目前，我国公务员职业发展渠道过于单一，表现在三个方面： 　　 　　(1)缺乏适合各类公务员成长规律的多样化的职务系列。不管从事什么工作，大