宏观调控政策困境机理与对策.docVIP

宏观调控政策困境机理与对策 　　〔摘要〕 历次宏观调控中，2003年以来至今尚未结束的新一轮宏观调控无疑在所处背景、时间跨度、政策形态等诸多方面有着非同寻常的表现。与这些不同寻常的方面互为映衬、影响和加强，本轮宏观调控产生了非常复杂的政策困境，其根源在于政府职能的内在矛盾、财政体制的利益分歧、经济政策的目标冲突和行政手段的功能悖论。针对其发生机理，现阶段化解宏观调控政策困境最为紧迫的治本之策应是建立统一布局下的政策联动，推进有利于科学发展的财政体制改革以及完善切实改善民生的收入分配政策。唯有跳出宏观调控的自身窠臼，在更大范围和更高层次的制度改革中方能寻得突围之路。 　　〔关键词〕 宏观调控；政策困境；行政手段；政府职能；财政体制；发生机理；政策突围 　　〔中图分类号〕F123.16 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1000-4769（2011）04－0025－07 　　〔作者简介〕黄伯平，北京行政学院公共管理教研部讲师，博士，北京 100044。 　　 　　一、引言 　　 　　2003年以来，中国政府进行了改革开放以来的第六轮宏观调控。与以往历次调控相比，本轮调控在所处背景、时间跨度、政策形态等诸多方面有着非同寻常的表现。正是因为根源于不同维度的政策困境，与这些不同寻常的方面互为映衬和影响，本轮宏观调控表现得跌宕起伏和引人注目。 　　学界显然敏锐地注意到本轮宏观调控中的政策困境。在一些具有真知灼见的文献中，王保安（2009）分析了国际金融危机以来由国内外经济形势、资源环境约束以及部分体制性因素带给宏观调控的困境〔1〕；张勇等人（2009）从中央与地方博弈关系入手，探讨了政绩考核制度和财政体制给宏观调控带来的困境〔2〕；杨全社、李江涛（2007）较为深刻地指出了“微观规制职能宏观政策化”这一困境及其体制性根源〔3〕。还有大量的相关文献零星地涉及了这一问题，为系统深入地思考现阶段宏观调控的政策困境问题提供了有益启发。 　　在上述研究的基础上，存在三个可以推进的理论空间：第一，需要对现阶段宏观调控及其背景有一个整体性的把握；第二，需要对来源于不同维度的宏观调控政策困境有一个性质上的仔细甄别；第三，需要对宏观调控政策困境的发生根源有一个机理上的深入分析。只有综合这三个方面的考虑，方能对破解宏观调控政策困境这一重大理论和实践问题有所裨益。 　　 　　二、对现阶段宏观调控的整体性认识 　　 　　1.宏观调控所处的经济周期不同寻常。我国以往历次经济周期中，上升阶段一般只有短短的两年，而自2000年开始的经济周期的上升阶段一直持续至2008年，长达8年多。这充分表明，中国经济周期出现了新的波动形态，或者说出现了平滑化的良性转型，即经济周期波动的上升阶段大大延长，经济在上升通道内持续平稳地高位运行。这在新中国成立以来的经济周期波动史上还是从未有过的。〔4〕 　　2.宏观调控所处的改革起点不同寻常。这是我国社会主义市场经济体制初步建立之后发生的第一轮宏观调控。我国市场化改革脱胎于计划经济体制，至今经历了30多年的渐进过程：1978－1992年，明确了社会主义市场经济体制的改革目标；1992－2003年，初步建立了社会主义市场经济体制；2003年，以党的十六届三中全会为起点，我国经济体制改革踏上建成完善的社会主义市场经济体制的新征程，目前正处于完善社会主义市场经济体制阶段。李晓西按照国际公认的标准测定，目前我国市场经济程度约为69%（2004）。〔5〕从当前的起点出发，宏观调控面临更为复杂的局面和更为严峻的挑战：从微观基础看，经济主体、利益关系和所有制结构日趋多元化；从发展阶段看，“黄金发展期”与“矛盾凸显期”并存；从经济运行的体制环境看，社会主义市场经济体制初步建立与尚不完善交织在一起；从外部环境看，国内外经济联系更加密切，国内国际各种因素交织在一起。〔6〕 　　3.宏观调控的时间跨度不同寻常。以往紧缩型调控和扩张型调控之间会有一定缓冲期，并且针对经济过热或下滑势头而集中出台一系列调控措施，一个经济周期中只有一次；但2000年新一轮经济周期以来，已进行了多次比较集中的调控，并且在超过5年之久的紧缩型调控之后，扩张型调控接踵而至，经过大约1年的调整，适度紧缩的调控紧接着交替出现，(注：2003年6月5日，以《中国人民银行关于进一步加强房地产信贷业务管理的通知》为信号，新一轮紧缩型宏观调控的序幕拉开；受国际金融危机严重影响，中国经济增长的过热势头发生逆转，以2008年10月17日国务院召开常务会议为标志，宏观调控在2008年10月份由紧缩型全面转向扩张型；2009年8月26日，国务院召开常务会议，研究部署抑制部分行业产能过剩和重复建设，宏观调控在部分领域逐步转向适度紧缩。)可谓是无缝衔接。改革开放以来，中国经济历经5次