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对公务员不服从权利思考 　　摘 要：《公务员法》明确规定了公务员对于上级违法命令有不服从的权利，这样一种制度设计对于维护公共利益、坚持依法行政和落实公共责任显然具有价值优先性和正当性，然而实际的操作往往很难把握，应该进一步思考如何从实践层面落实这一制度。 　　关键词；公务员；不服从；正当性，实践可行性 　　中图分类号：D922．11文献标识码；A文章编号：1009―2234(2006)04―0047―02 　　服从和执行上级依法作出的决定和命令乃公务员的基本义务，这是保持政令畅通和行政管理高效率的必然要求。但是若上级的决定或命令是错误的甚至违法的，公务员是否也应该予以执行呢?自2006年1月1日开始施行的《公务员法》第五十四条明确规定了公务员对上级的违法决定有不服从的权利：“公务员执行公务时，认为上级的决定或者命令有错误的，可以向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见；上级不改变该决定或者命令，或者要求立即执行的，公务员应当执行该决定或者命令，执行的后果由上级负责，公务员不承担责任；但是，公务员执行明显违法的决定或者命令的，应当依法承担相应的责任。” 　　比起《公务员法(草案)》里的“公务员不得对抗上级决定和命令”的规定，五十四条显然更加合理、适当，这样一个责任分担的设计，较好地处理了执行上级的决定命令、保证政令畅通与维护法制的尊严、抵制克服官僚主义两方面的需要，使两