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循环经济企业制度突围 　　摘要：我国循环经济及再生资源行业仍处于相当低的发展水平，根本无法与国际企业抗衡竞争。大量的再生资源没有得到回收和利用而白白浪费掉。循环经济领域中的法律制度体系不配套、不衔接和矛盾性越来越显得突出，并严重阻碍了循环经济企业的发展。政府需要从资源合理配置的角度对制度体系做出系统的、全面的、一致的重新安排。 　　关键词：循环经济；法律制度；制度突围；企业竞争力 　　中图分类号：F426 　　 　　制度，作为社会运行的规则和社会组织结构机制的规则，是规范市场和竞争的最首要问题。制度经济学主张从制度的视角，对社会经济中最重要的因素―制度体系进行研究，依此对经济活动做出最合理的安排。 　　我国循环经济制度与目前社会发展的需求相差甚远，其制度建设应该作为循环经济发展的第一要务。 　　一、我国循环经济企业面临的困境 　　“天下无废物”体现了人类追求完美的愿望和目标，也揭示了高科技的伟大力量。任何废弃物和垃圾经过机器的粉碎、搅拌及高温处理后都能成为各种原料。很多国家对建筑工地必须具备将建筑废料再生成可用材料都在法律上做了规定，建筑企业必须在拆解旧建筑时，在工地就安装废料的粉碎机，当场机械处理那些废料，然后将之与新料搅拌后可用于工地的新建筑上。这不仅科学地处理和利用了废料，节约了资源，而且大大节省了废料的运输费，避免了给社会带来废物运输的污染和影响。 　　这种建筑企业与可再生资源加工利用企业融合为一体的实现，却是个系统的工程，需要在法律、政府政策、技术和产业链安排等方面进行系统的配套。因而，只有将可再生资源产业的支持鼓励和大力发展作为国家战略，才能实现这些设计。 　　目前，我国循环经济及再生资源行业仍处于相当低的发展水平，根本无法与国际企业抗衡竞争。大量的再生资源没有得到回收和利用而白白浪费掉。每年有大约300万吨废钢铁、20多万吨废有色金属、200万吨废纸、80万吨废塑料、2000多万台废家用电器电脑没有回收利用。 　　循环经济及再生资源企业没有得到制度上的支持，再加上行业标准、资金、技术等各种因素的影响，行业发展缓慢，步履艰难，企业技术改造长期处于半停滞状态。废纸的机械分选设备寥寥无几，废汽车的拆解没有正规流水线和设备，大件废钢铁解体仍采用氧割和锤砸，废有色金属多用人工拆卸，工艺流程落后，二次污染严重，企业的抵御风险能力低，行业发展呈低水平徘徊状态。 　　仅有的一部《循环经济促进法》，又与其他法律既不接轨，又宏观空洞，不具有可操作性和实施性，且也不是强制性的实体法律，很容易与实体法律发生冲突。政府支持循环经济的财政补贴和税收优惠制度还处于临时的应付状态，没有形成相应的规范化制度体系，管理问题和技术工艺更不能与国际企业接轨，恶性竞争严重。而我国政府对废料进口环节的监管却达到了极为苛刻而又不规范的程度，不科学和随意性导致很多具有官员权力的海外工作人员的违法和腐败。这令外国企业难以理解并进而质疑我国的法律制度环境，给我国经济的全球化带来不利的影响。 　　二、我国现行法律制度体系阻碍了循环经济的发展 　　一国的法律政策制度是企业国际竞争力的基础和后盾。法律政策制度和政府执法行为应以效率最大化为基础，任何没有效率与经济收益的制度和政府行为都是不存在公平的。在资源短缺的低碳社会，任何耗费资源而不创造经济价值的行为不仅是不公平的，而且是不道德的。发达国家的企业和产品也是基于其制度而打造出了国际竞争力。因而，企业打造国际竞争力的第一步就是突破制度上的障碍，进行制度创新。 　　目前，我国循环经济领域中的法律制度体系不配套、不衔接和矛盾性越来越显得突出，并严重阻碍了循环经济企业的发展。 　　进口再生原料的国内外企业和再生原料回收、交易、处理利用的企业的资质审批监管的法律制度应该是独立的法域，这个法域的建立基础是资源法、环境法、贸易法等二级法律制度。这个再生资源概念项下的所有行为都是围绕着关键词“资源”而展开的，其所有行为的一致目标也都是资源，因而，规范这个领域行为的法律制度也必然围绕着如何最大效率、最大效益和最大公平地利用再生资源，使其为人类造福这个主旨上。但在我国的法律制度、政府政策、企业经营的监管和国际贸易交易上却将这个范畴的法律与规范危险废物的侵权法、民法责任等两个不同法域的概念完全混为一谈，甚至将资源再利用和再生资源领域的规律性及规则性问题完全纳入废物侵权法的范畴之中。这就造成了法律定义上的误区，给监管和经营都造成了重大的阻碍，制度体系中的矛盾性导致了行政行为的临时性和低效率。 　　三、循环经济制度的建立迫在眉睫 　　废弃物仍然具有使用价值是利用了闭路循环这一理论。电路板蚀刻液循环环保设备就是将系统内的成分经过多级萃取变为全部有价值的资源，再次循环利用，全面提高了电路板企业产业生态系统的整体