完善农村资金运行机制对策.docVIP

完善农村资金运行机制对策 　　【摘要】完善农村资金运行机制要从五方面着手：深化财政和金融体制改革，统筹和优化城乡资金配置；重构农村正规金融体系，建立分工明确、功能完善的农村金融架构；建立和完善农村信用担保体系，增强农村经济实体融资能力；积极引导非正规金融健康发展，构建多渠道融资机制；大力发展农业保险，提高农户承贷能力。 　　【关键词】农村金融 融资机制 对策 　　改革开放以来，随着农村经济体制和宏观金融体制改革的不断深入，农村金融也经历了一系列制度变迁，迄今已逐步形成农村信用社、农业发展银行和农业银行三足鼎立的正规金融架构。但面对农村庞大的资金需求，正规金融供给严重不足，各种非正规“草根”金融应运而生，一定程度上弥补了正规金融的缺陷。然而，农村资金供求紧张的格局并未得到根本缓解，农村企业和农户贷款难的困境依然存在。农业作为一个政策性极强的产业，理论上离不开政府财政的大力扶持，但财政支农资金总量不足，结构失调，使用效率低下，同时缺乏投入的稳定性和连续性，致使农村资金的财政供给渠道受阻。另一方面，农业亦是一个弱势产业，比较利益偏低，缺乏社会投资和企业投资的诱因，从而导致农村区域外的资金供给渠道同样不畅。因此，如何畅通农村融资渠道，增加农村资金供给，优化资金投入结构，提高资金配置和使用效率，为“农业、农村、农民”创造良好的金融环境成为一项亟待研究的重大课题，也是建设社会主义新农村的重要举措。 　　 　　一、深化财政和金融体制改革，统筹和优化城乡资金配置 　　 　　1、完善分税制财政体制，加大财政支农力度 　　进一步明确中央和地方特别是地方各级政府之间的事权，建立地方财政农业积累投入机制。各级政府编制财政支出预算时不仅要确保农业支出总额增加，还要保证农业支出占本级政府支出的比重实现稳步增长，并使其高于经常性财政收入的增长速度。对于各级政府共同承担的有关农业支出责任，要明确各级政府的分担比例，避免相互推诿责任，尤其是在大中型水利设施的兴建、大江大河的治理等耗资巨大的项目中，中央财政应当承担更多的支出责任，地方财政要设立中小型水利设施建设专项基金，对单位和个人兴建的中小型水利工程予以补贴，积极发挥财政资金的导向作用。在农业投入总量增长的同时，要进一步优化财政支农支出结构。按照公共财政要求和世贸组织农产品国内支持政策原则，逐步扩大对农业事业性投入的比重，压缩对农业生产性投入的比重，注重对农产品质量标准与农业病虫疫情防治体系、农产品信息服务体系建设的投入。 　　2、深化农村金融体制改革，畅通农业融资渠道 　　农村资金非农化、城市化的负面效应已经显现，降低了农村金融机构的放贷能力，影响了农户的融资水平。现行金融组织框架下，农村信用社占据了农村金融市场的垄断地位，但这一合作金融组织与生俱来的产权制度缺陷至今未能得到有效解决，法人治理结构不完善，民主管理流于形式，内部人控制现象严重。笔者认为，农村信用社体制改革的核心在于产权制度改革。农村信用社产权制度主要有三种模式可供选择，即合作制、股份制和股份合作制。现实中究竟采取何种产权模式不能一概而论，应当根据各地的经济发展水平和农村经济实体的客观需要而定。产权制度改革并非农信社体制改革的全部，农村经济实体融资难的一大障碍还在于严格的信贷考核制度。新制度经济学认为，一项合理的制度应当既有约束功能，又有激励功能。依靠制度创新引导金融机构增加农村信贷资金投入是根本的选择。 　　 　　二、重构农村正规金融体系，建立分工明确、功能完善的农村金融架构 　　 　　目前农村正规金融体系中的各家金融机构在服务“三农”领域均发挥了不同程度的作用，但依然存在业务交叉、分工不明、职能定位不清的现象，必须对现行农村正规金融体系进行重构。笔者认为，未来的农村金融体系应当是“以农村信用社为主导，农业发展银行为支撑，中小金融机构为重点，农业银行、邮政储蓄银行和其他商业银行为必要补充”的分工明确、功能完备的体系。 　　1、加大对农村信用社的政策支持力度，充分发挥其服务“三农”的主导作用 　　农村信用社发挥着服务“三农”的核心作用，但由于历史和政策性原因，农村信用社迫切需要政府在资金支持、财政补贴及税收优惠等领域给予必要的支持政策。建设重点：其一，妥善处置农村信用社不良资产。其二，省政府要加大对信用社不良贷款的清查和清缴工作的考核力度。其三，减轻农村信用社负担，进一步降低或减免针对农户贷款的营业税。其四，积极推进农村信用社利率市场化进程，强化农信社资金定价权，增强其利率竞争优势。其五，中央银行要加大对农信社支农再贷款力度，增加信贷资金来源，为扩大农信社放贷能力奠定良好基础。 　　2、重新定位农发行职能，发挥支持“三农”的支撑作用 　　农业发展银行实际上是政府财政扶持与金融支持的结合物。今后要加大对农业发