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实现两个提升是推进县级供销社改革发展核心问题 　　新时期供销合作社如何全方位和深层次融入到新农村建设中发挥不可替代的作用,是当前加快县级供销合作社改革发展必须回答的问题。最近,通过对山西省河津、襄垣、汾阳等新农村建设试点县,陵川、沁县、右玉等薄弱县和曲沃、榆社、神池等推进县三个类别供销社的选样调查,使我们深深感到:不断提升供销合作社在新农村建设中的参与度,不断提升供销社现代流通业在拉动农村经济发展和助农增收中的贡献度,不仅是加快县级供销合作社改革发展的内在要求,也是新形势下建立和完善农业社会化服务体系、促进城乡统筹发展的迫切需要。 　　 　　一 重大进展 　　全省供销社从2006年参与新农村建设以来,以“新网工程”建设为重点,一方面大力改善农村消费环境、有效解决商品质量和安全问题、拉动农村消费增长,一方面努力扩大农业生产和农产品销售环节的服务内容,积极保障城乡流通顺畅、帮助农民增产增收,实现了“两个提升”。 　　 　　在实现“两个提升”上取得了重大进展,其中三组数据最为突出: 　　第一组是新农村便民店建设目标任务完成情况,到2008年末全省供销社共建设新农村便民店12444个,其中在省政府下达的新农村试点村和重点推进村建设名录之内的为4966个,名录之外的为7478个,总数上成倍超额完成省政府下达计划。 　　第二组是“新网工程”建设情况,现已建成农业生产资料配送中心110个,配送覆盖面达到80%以上,配送率达75%以上;已建成县级日用消费品配送中心92个,配送覆盖面达45%以上,商品配送率达到30%;已建和在建农副产品批发交易市场共104个,年帮助农民销售农副产品达16亿元;已兴建再生资源回收利用集散市场44个,回收网点达到2880个。 　　第三组是主要经济指标完成情况,在2006年到2008年三年中,除个别指标在个别年份出现较小幅度负增长外,购销总额、农资销售总额、日用品销售总额连年保持两位数或接近两位数的增幅。特别是购销总额和农资销售增长势头强劲。 　　三组数据充分说明,全省供销社系统通过围绕中心、服务大局、以为争位、加快发展,特别是通过繁荣市场、扩大内需、促进农业、助农增收,正在不断提升在新农村建设中的参与度和贡献度。其中县级供销社是供销合作社组织体系中承上启下的关键环节,长期以来一直是农村商品流通和城乡物资交流的重要渠道,是推动农村经济发展的重要力量,理论上讲是完成以上三组数据的主力军,这一推论通过这次调研得到了进一步的印证。调研结果显示,三个类别县级供销社在实现“两个提升”中表现出了共同的特点,即基础有了新发展。各地供销社经过恢复完善组织体系和经营网络,整体实力有了很大提升,服务“三农”的基础在不断巩固发展。;主营业务有了拓展,农资和日用品市场更加稳定;经营有了新模式,“新网工程”建设深入开展,新型业态在农村现代流通网络中得到了广泛运用;服务有了新领域,积极领办创办专业合作社和各类协会,大力开展了农业社会化服务;职能有了新转变,各县(市、区)供销社紧紧抓住参与新农村建设这一战略机遇期,构建新型服务载体和平台,使供销社逐步朝着综合性、开放性的为农服务组织的方向发展。 　　 　　二 主要障碍 　　“两个提升”的重大进展呈现出勃勃生机,同时在发展的过程中仍然面临着种种障碍,特别是还没有和市场机制和“三农”要求有机结合起来,严重制约着“新网工程”的有效性发挥。 　　 　　调研中发现的突出问题是: 　　(一)没有真正解决好与市场有效对接的问题。不少地方在“新网工程”建设中仅仅局限于收售买卖,没有积极探索参与农业产业化进程,主动介入到当地一些优势特产品的科研、生产、加工、销售等方面,特别是流通与生产的对接、网络与农民专业合作社的对接还有较大距离。有的思想认识狭隘,对合作经济理论没有深入研究,认为发展专业合作社和各种行业协会是不务正业,是“种了别人的地,荒了自己的田”,表现在工作中只是装装门面而已。传统的做法农民不满足,新的服务不能提供,丢失了一大块服务阵地和不可估量的发展潜能,使“新网工程”难以形成有效的全方位深层次的服务平台。 　　(二)没有及时抓住机遇全面恢复重建网络。一些县级社领导思想解放不彻底,观念意识落后,责任感、紧迫感不强,致使“新网工程”发展很不平衡。不仅在一些经济欠发达、交通不便的边远山区、山村小寨覆盖率较低,而且有的县交通便利、人员集中、经济条件较好,经营网络发展也不够快、不够好,不能充分满足农民对日用商品和农资商品的需求,造成一方面“三农”需求不断提高、一方面供销社商机不断丢失的严重反差。 　　(三)没有充分发挥出保障城乡流通顺畅的作用。已建网络不够畅通,区域物流配送中心建设相对滞后,商品配送覆盖面和配送率不高,农资配送面不能基本覆盖,日用消费品配送率最好的也达不到50%