现代大学制度建设专题研究.doc

PAGE — PAGE 1 — 内部资料　仅供参考 理工参考 2010年第1期 （总第19期） 长沙理工大学发展规划办（院校研究中心） 2010年3月18日 现代大学制度建设专题研究 1985年，中共中央、国务院《关于教育体制改革的决定》颁布以来，我国高等教育体制方面取得了重大进展。当前，我国高等教育体制改革进入攻坚阶段，一些深层次的矛盾和问题逐渐显露出来，其中最突出的是，随着高等教育的大众化和素质教育的全面推进，现代大学制度的建设仍然任重道远，一些体制机制障碍影响着教育质量、学术水平和办学效益的提高。解决这些深层次矛盾和问题的根本出路在于制度创新，建立起中国特色的现代大学制度。 一、现代大学制度的内涵 关于现代大学制度的内涵，综合有关文献资料，其代表性观点有以下几种：一是“多元化巨型大学”制度说，这一观点认为，进入知识经济时代，大学功能将发生根本变化，逐步走向多元化巨型大学，而服务于这种大学的制度即是现代大学制度；二是“我国近代建立的大学制度”说，这一观点将与过去旧式学堂相对应的、从西方移植的大学称为现代大学，由此而建立的大学制度即是现代大学制度；三是“我国高等教育改革相联系的大学制度”说，这一观点针对我国现行与高等教育体制改革存在的根本问题，认为现代大学制度的主旨是举办者与办学者分离，大学面向社会，独立依法办学，其重点是解决好大学与政府的关系、大学与社会的关系、大学自身的管理问题；四是“走向社会中心的大学”制度说，这一观点以知识经济为背景，认为现代大学制度是适应知识经济时代，大学由社会边缘走向社会中心这一深刻变化而建立起来的大学制度；五是当今世界一流大学的制度说，这一观点是伴随我国建设世界一流大学的实践而提出的，认为建设世界一流大学所需的制度，即是现代大学制度。 综上所述，现代大学制度是知识经济背景下的大学制度，是要建立起适应时代发展要求的大学办学体制，其办学精神和办学实践能顺应社会发展方向，符合教育发展的运行规律，这种体制不但能够提高大学的办学水平与效益，而且能够促进大学的内部管理体制与外部协调发展。其核心是在政府宏观调控下，大学面向社会，依法自主办学，实行民主管理的一种制度体系。 二、现代大学制度建设的基本途径 建设现代大学制度的过程其实也是对原有大学制度进行变革的过程。现代大学制度建设途径可从如下方面考虑： 1、大学理念 大学理念是人们对大学的理性认识、理想追求以及所持的教育观念，也是大学制度的根基。大学制度源于大学理念，大学制度是大学理念的载体和表现形式。如在精英教育的理念指导下，大学呈现为“象牙塔”大学；在大学开放性理念指导下，“开放大学”和“无墙大学”等大学制度获得合法性基础；在大学经营理念下，现代企业的组织和管理模式介入大学；在大学为社会服务的理念下，大学内部出现产学研一体化的新型组织。在1998年首届世界高等教育大会通过的《宣言》和《行动框架》中的三个核心概念，即高等教育的针对性、高等教育的质量观和高等教育的国际化已成为现代大学的三大理念。从高等教育的针对性理念看，现代大学制度要适应社会的多样性和多变性要求，建立灵活多样的专业发展机制、科学研究机制和课程制度。从高等教育的质量观看，现代大学必须健全教育质量保障体系，以大学内部教学质量保障为基础，同时接受政府和社会对大学教育质量的外部监督。从高等教育的国际化理念看，应包括现代大学的教育观念和培养目标的国际化、教育内容的国际化、学术交流的国际化等。 2、管理体制 现代大学制度要依靠新型的高等教育管理体制来保障。在宏观层面上，国家依据法律，通过政策、投资、质量监控、信息服务和立法手段进行宏观调控、指导、组织、协调与服务，使管理更加科学化、民主化、规范化；在微观层面上，大学在组织机构方面，把机械的、缺乏弹性的科层化组织结构过渡到动态的、灵活的有机化组织结构，减少管理层次，改变机构重复设置、运转不灵的状态，增强基层活力，提高知识生产效率；在决策机制方面，大学应重心下移，下放部分权力，增强院系自主权和决策权；在运行机制方面，建立目标管理与过程管理相结合的教学管理模式，改革传统的教学模式，充分利用现代信息技术，采用现代教育手段，建立新型教学模式，还应引入科学的以人为本的学习制度、用人机制与激励竞争机制等。 3、多元投资 大学教育经费应由政府独家投资转化为多元投资，形成现代大学多元投资机制。即高等教育成本由国家、社会和学生本人三方承担，多元投资机制的主要形式为:建立以政府为主、社会力量为辅的多元办学体制；推行大学生上学交费和自主择业制度；积极兴办大学科技产业和开发科技服务，大力推进科技成果的转化，争取获得更多的社会资助。 4、政校分开，依法治校 市场经济需要建立政企分开的现代企业制度。同样，大学也应建立政校分开的现代大学制度。政府部门主要解决教育的总供给与社会